各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是实施“十四五”规划的关键一年，面对严峻复杂的外部环境和超预期的问题挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届三中全会和区市全会精神，全面贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话重要指示精神，顶住压力、保持定力、迎难而上、接续奋斗，紧扣高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在推动高质量发展中展现了仲巴新气象，在全年发展目标的接续实现中迈出了铿锵有力的坚实步伐，完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务。
一年来，我们全力以赴稳增长扩总量，县域经济综合实力持续提升。我们紧扣高质量发展要求，积极应对多重冲击，精准落实分析调度，千方百计挖掘增长潜力，经济社会发展稳中有升、稳中有进。地区生产总值预计17.13亿元，同比增长4.5%左右；固定资产投资30.47亿元，同比增长32.4%；城镇居民人均可支配收入预计达5.6万元，同比增长7.4%左右，农村居民人均可支配收入预计达2.2万元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额1.62亿元，增长15%；地方一般公共预算收入1.01亿元。
一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。
（一）围绕创建全国民族团结进步示范区，民族团结进步基础不断夯实。平安建设扎实有效。结合“扫雷”“7+1”维稳防控、夏季治安打击整治、冬季治安打击整治、化解矛盾风险维护社会稳定等专项工作，整改社会面突出隐患170余处，破案率达72.7%，发案率同比下降、破案率同比上升，全县社会大局持续和谐稳定。民族团结拓展深化。完成创建县级模范单位51家、市级模范单位20家、自治区级1家，全年申报完成自治区级18家，打造形式多样的民族团结阵地，促进全县民族团结又好又快发展，形成了以点带线、以线成面的良好格局。强化宗教领域宣传宣讲。充分利用“三个意识”教育主题馆，多措并举、丰富载体，有声有色地开展“三个意识”教育实践活动，不断提高僧尼的法律水平，特别是网络安全知识，从思想根源上筑牢安全防线。累计宣传宣讲114场次，实现了寺庙僧侣全覆盖。双拥氛围进一步夯实。扎实推进“双拥共建”活动常态化，地方开展“双拥”活动24次。本级投入资金100万元用于打造“双拥文化长廊”“双拥街”，拍摄双拥模范城宣传片以及开展“六进六送”活动。发放退役士兵一次性经济补助和家属优待金100.6万元。矛盾纠纷化解取得新成效。为贯彻落实王君正书记对信访工作领域的“3+3+3”工作方法，进一步优化化解信访领域矛盾纠纷措施，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，全年共开展矛盾纠纷排查58余次，受理109起人民调解案件，成功调解105起，追回资金1684.62万元，调解成功率达到98.14%。全县共建设乡（镇）司法所6所，位居全市第一。基础设施持续完善。把铸牢中华民族共同体意识作为扎实推进民族团结进步事业的工作主线，推动形成各部门通力合作、各族群众共同参与的工作格局。本级投入3599.12万元，新建14个村级活动场所，进一步夯实基层执政根基。投入1220万元修缮扎东特委遗址、昆木加哨所旧址，打造红色教育基地。
（二）围绕创建高原经济高质量发展先行区，经济高质量发展活力持续释放。落实经济运行常态化调度、领导干部包保推进等机制，全县经济运行总体平稳、稳中有进。一是扩大投资扎实有力。牢固树立“经济发展，项目为主”的工作理念，增进对“抓项目就是促发展”重要性和紧迫性的认识，持续为县域经济社会高质量发展蓄势赋能。全年总投资27.86亿元实施196个项目，完成148个项目前期工作。落实重点项目103个，资金3.73亿元。争取宝武援藏项目13个，总投资4560.71万元，完成投资2421.26万元。全年招商引资项目共7个，其中续建项目5个，新建项目2个。累计完成投资21.19亿元，完成年度目标任务的103%。积极壮大民营经济。2024年本土企业32家，其中共承包了49个项目，总投资1.14亿元。积极争取资金支持。抢抓中央政策红利，实时掌握国家政策导向和资金投向，制定贯彻落实措施，强化资金争取的针对性、精准性、有效性，尽最大可能争取更多政策和资金支持。全年到位上级资金25.26亿元；到位超长期特别国债、新增国债、地方政府债券资金4496万元，储备超长期特别国债项目32个。争取到上级各类项目资金9.77亿元。二是优势产业快速发展。产业发展稳中求进，全面落实关于“三农”工作的整体安排部署，统筹整合各级财政涉农资金1.47亿元，实施乡村产业发展和基础设施项目14个。深入挖掘特色农产品、手工艺品等商业价值，大力实施品牌牧业战略，推动“吉拉牦牛”通过国家遗传资源委员会现场核验。优化畜牧业布局和生产结构，打造优质畜牧产品生产供应基地。全年牲畜出栏18.22万（头只匹），肉产量4743.63吨，奶产量3118.16吨，圆满完成市级任务指标。全面消除5万元以下村集体经济组织。绿色工业加快推进，为深入贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，全面推进高质量发展，推动绿色经济快速发展，县政府顺应时代发展趋势和国家政策导向，培育新的经济增长点、优化经济结构，全年推动实施霍尔巴光伏、扎布耶源网荷储一体化项目2个，为经济的长远发展奠定了基础。文旅产业蓬勃发展，围绕扎东寺、达热寺、五彩沙漠、达荣温泉、神山驿站、杰玛央宗冰川和里孜口岸等景点，沿线兴办酒店住宿、本地餐饮、牧家乐等服务业，开发牧区边境特色游、G219线过境一日游。全县共接待旅游人数19.83万人次，实现旅游营收6147.38万元。旅游营收同比增长16.11%；旅游人数同比增长23.71%。现代服务业有序发展，乡镇客车通客率达92.3%，全年客运量达5543人次；全年新增市场主体478户，同比增长9.2%。投入资金200万元开展促销活动，累计带动消费807.37万元。三是国资国企改革初见成效，优化重组搭建“1+3”母子公司体系，完成马泉河投资有限公司重组改革，实现营业收入1420.07万元，同比增长9.04%。四是营商环境不断优化，持续深化“放管服”改革，将优化营商环境作为推动高质量发展的关键抓手，深入推进乡村两级政务服务标准化建设和梳理108项政务服务，乡村两级政务服务标准化建设目前已达50%，网上办件量1004件，电子证照签发146件。
（三）围绕创建国家生态文明高地，美丽仲巴建设深化拓展。生态文明高地持续向好。2024年重点任务27项，细化具体措施98条；实施重点项目4个，总投资1.39亿元；标志性工程1个，总投资1074.51万元。生态保护与修复持续推进。实施各类营造林100亩、草原改良3万亩、人工种草3万亩。投入16.8万元对生态环境问题突出点位进行场地平整和修复。指导完成中央和自治区环保督察反馈问题整改，常态化督促扎布耶公司落实各项生态环境问题整改，企业已投入3.25亿元进行生态环境问题整改，整改进度达到45%以上。生态富民成效持续彰显。落实生态岗位3320人，兑现资金1118.11万元，人均增收3367.82元。林草生态建设、种草经济等领域带动78名群众增收1.95万元。
（四）围绕创建国家固边兴边富民行动示范区，仲巴不断繁荣巩固。基础设施短板加快补齐。累计完成投资4.59亿元，重点实施58个涵盖市政、教育、卫生、道路交通、水利等领域项目提档升级，群众生活条件得到极大改善。守土固边防线持续筑牢。充分发挥党政军警民联勤联防机制，从严落实军管线、警管点、民管片边防网格化模式，开展边境防控政策宣讲25场次，开展巡逻860余次。“智慧边防”投入运行。政策红利及时兑现。累计实施边境乡村产业项目7个，总投资8501万元，惠及群众4000人，带动就业150人。发放边民补助、护边员补助资金6009.02万元，下达教育“三包”经费2799.95万元。
（五）围绕建设面向南亚开放的重要通道，对外开放持续扩大。开放平台持续完善。里孜口岸运行良好，里孜口岸贸易功能进一步健全，口岸全年货物吞吐量达347.8吨，贸易额达3878.8万元。举办口岸开通一周年庆祝典礼，中尼双方文化与产品互相输出，提升了口岸知名度和影响力。新设立农行仲巴里孜支行，完善了口岸金融机构，提升了对外开放水平。互市贸易厚积薄发。里孜口岸边贸市场建设完成，为后续边民贸易打下坚实基础。新设立“边民贸易贷”，用于满足我县边境各族百姓从事口岸贸易经营需求。玛永、亚斯玛和欧姆丁丁三个传统边贸点恢复运行，人流量达3377人次，进出口贸易总额2458万元。
（六）围绕城乡融合发展，城乡区域平衡联动。县城功能不断完善。总投入1.43亿元，实施县城经三路东侧老城区、公租房廉租房等项目改造提升，新建周转房二期、供氧等项目。有效改善了干部群众生活环境。城镇化建设不断提高。通过行政区划变动扩大城镇地域范围，国土空间规划已获得自治区批复，里孜特色城镇规划批复已下达，口岸医院、学校等部分公共服务和基础设施项目已完成建设。完成拉让乡塘西村等33个村镇“多规合一”实用性村庄规划，县域宜居安居水平不断提升。乡村振兴成果不断巩固。通过脱贫人口抽样户收入统计，全县2024年脱贫人口人均可支配预计达到21381.01元，同比增长13.57%；易地搬迁脱贫人员抽样150户人均可支配收入达到24470.94元，同比增长32.36%；重点帮扶乡镇吉玛乡脱贫人口人均纯收入预计达到1.5万元，同比增长20.04%。
（七）围绕解决群众急难愁盼，民生福祉持续攀升。就业创业持续深化。坚持以人民为中心的发展理念，强化稳就业促就业举措，仲巴籍高校毕业生就业率97.22%。全县转移就业5299人，创收8794万元。开展农牧民培训11期，培训学员394人，兑现各类就业补贴504.94万元。教育事业快速发展。教育领域全年投入经费2.59亿元，其中本级投入0.54亿元，实施本级财配补短板工程、琼果乡小学和里孜口岸小学供暖项目等建设项目，持续改善办学条件。全县学前教育毛入园率74.77%，小学净入学率达100%，初中毛入学率117.14%，义务教育巩固率100%。“三包”受益学生6279人，营养改善受益学生5089人。卫生健康能力持续加强。对标“五个针对”工作要求，突出解决“梗阻”问题。建立健全医共体14项机制，医疗资源进一步优化，县域就诊率达到85%；全民体检完成率达到99.42%；免疫疫苗接种率为98.34％。全年投资6639.23万元，乡（镇）卫生院等县域卫生领域8个项目提档升级，切实提升全县医疗公共服务基础。社会保障更加全面。城乡居民医疗保险参保率达99.52%，完成上级下达的目标任务。城乡居民养老保险60周岁及以上领取待遇养老金人数17367人次，兑现基础养老金439.26万元。资助参保53.61万元，边民财政代缴人数11304人，代缴金额429.55万元。实施动态监测民政救助对象，兑现救助资金721.83万元。充分利用临时救助政策和资金，实施临时救助222人，发放救助资金32.9万元。文化事业繁荣发展。推动非物质文化遗产保护和利用，普查梳理具有代表性的民俗技艺，完成亚热乡“黑帐篷”制作技艺非遗项目的县级申报工作，积极创造改编《天境牧女》《雅江牧歌》等体现仲巴民俗魅力、反映仲巴特色文化的作品10个，改造并开放全民建设活动中心，依托新时代文明实践中心（站、所），开展各类宣传、文艺汇演等活动1500余场次，受众群众达11万余人次。道路交通不断优化。围绕服务牧区经济发展、满足人民群众出行需求的目标，全年完成14条公路建设及验收工作。完成公路日常养护239.81公里，总投资879.04万元。12个乡镇完成城乡客运一体化运营，覆盖了54个行政村。
（八）围绕重点领域问题，整改整治成效走深走实。信访事项取得实效。认真执行领导包案责任和挂牌督办制度，大力开展信访源头治理三年攻坚行动，全年共受理群众来信来访119件145人次，办结率98.32%，解决资金达565.78万元。问题整改全面推进。生态环保方面。第二轮中央生态环保督察转办信访案件已办结或阶段性办结，反馈问题年度整改任务均已完成。制定《自治区第一生态环境保护督察组现场反馈问题整改方案》，安排部署突出环境问题整改工作，18项问题整治全力推进整改。土地卫片执法方面。完成2018年—2023年历史遗留卫片违法图斑475宗，整改率99.15%。森林草原督察方面。2024年森林督查案件1件，已全部完成整改。
奋力推进高质量发展的同时，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程。政治立场更加坚定。坚持以政治建设为统领，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，高质量开展党纪学习教育。全面推进意识形态工作责任制，坚决筑牢新时代意识形态安全防线。各级巡视巡察审计反馈问题年度整改任务全部完成。依法行政更加严格。坚持依法治县，政府组成部门集体决策制度完成修订，执法证件资格考试圆满结束。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议105件、政协委员提案77件，办复率达100%。“八五”普法持续推进，民法典宣传月等宣传活动深入人心。统计监督职能作用有效发挥。工作作风更加务实。坚持“指标量化、督查督办、绩效考核、执纪问责”问效一体化，切实转作风、解难题、促发展。政务公开工作不断强化，全年公开政务信息125余条。积极回应群众关切，12345政务服务平台办理民生诉求近449件，办结率达95%。廉政建设更加有力。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任。纵深推进政府系统党风廉政建设，“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作机制不断健全。严肃财经纪律，严格规范政府采购及财政资金使用审批程序，政府一般性支出持续压减。
同时，国防动员、人民防空、双拥共建等工作实现新提升。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。统计调查、外事侨务、藏语言文字、供销等工作取得新进展。
各位代表！回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全县上下坚持党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定了勇往直前、行稳致远的必胜信念！成绩来之不易，关键在于县委把方向、管大局、保落实，在于县委正确领导、科学决策、协调各方，全县上下坚持发展为要，全力以赴拼经济、铆足干劲抓落实，凝聚了克难奋进、逐梦前行的不竭动力！成绩来之不易，基础在于全县人民和衷共济、同向同行，在于各级干部求真务实、奋力拼搏，全县上下坚持实干为先，一路破题前行，一路砥砺奋进，汇聚了拉高标杆、同心共富的强大合力！每一位奋斗者都值得点赞！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族群众，向宝武集团、离退休老同志、驻军部队、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以最崇高的敬意！
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不容忽视的问题和差距，突出表现在，综合经济实力较弱，经济增长内生动力和产业发展后劲不足，畜产品市场化、标准化、品牌化程度不高；生态保护还有短板，保护与发展矛盾突出，制约了经济增长和牧民群众增收；项目建设和招商引资水平有待进一步提高；公共服务供给与群众期盼还有差距，教育质量、医疗水平还有不足；现代化治理能力还有差距；营商环境仍需进一步优化；少数干部思想解放不够，担当精神不强，攻坚克难的韧劲不足。对此，我们一定正视问题，认清差距不足，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更实、干得更好。
二、2025年工作安排
2025年是实施“十四五”规划目标任务的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。要看到，当前全国经济长期向好的基本趋势没有改变，刚刚结束的中央经济工作会议又释放了强烈信号，特别是提出的“更积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”等宏观政策，直面问题，力度空前，充分展现了党中央推动经济持续回升向好的信心决心，为我们保持经济稳定增长注入了“强心剂”，给了我们战胜困难的信心和解决问题的办法。要看到，近两年来在市委、市政府的坚强领导下，我们围绕建设面向南亚开放重点城市，打下了良好基础，经济发展更有活力，转型升级更具动力。要看到，现在的仲巴政通人和、团结一心，完全有条件、有能力、有信心、有底气，直面任何困难，战胜任何挑战。我们要以系统观念谋篇布局，以斗争精神迎接挑战，以奋进姿态推动发展，努力向全县人民交出满意答卷。
按照县委十届八次全会暨县委经济工作会议部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记视察西藏重要讲话重要指示精神，按照区市县委全会部署要求，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”方略要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，统筹高质量发展和高水平对外开放，全力培育发展新质生产力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极构建绿色生态产业发展格局，努力做强产业、做优环境、做活经济，奋力谱写中国式现代化仲巴实践新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%，居民消费价格涨幅保持在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内；节能减排指标控制在国家下达的目标范围内。实现上述目标，必须用好国家一揽子增量政策，争取弯道超车，实现高质量发展和高水平良性互动。
为此，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）突出蓄势聚能，在厚植发展动能上实干奋进。持续扩大有效投资，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，推动投资扩量、提质、增效。一是围绕谋划抓投资。深化“项目落地年”活动。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、县域经济高质量发展等重大机遇，紧跟政策走向，全力向上争政策、争资金、争项目，全年谋划200万元以上项目不少于100个，力争更多项目纳入“十五五”规划。充分发挥项目前期政策支持鼓励作用，推动重点项目前期工作做深、做实、做细，提高可行性及成熟度，做到“只让项目等政策，不让政策等项目”。二是围绕营商蓄动能。深化“综合窗口”改革，推动更多“高效办成一件事”落地实施。强力推进乡村两级政务服务标准化建设，促进政务服务向数字化、智能化方向发展。实现52项政务服务不出村、97项政务服务不出乡即可办理。依托“云上牧场 天境仲巴”招商引资推介会，重点引进一批进出口产品加工、畜产品深加工等领域关联度高、支撑力强、带动效益好的项目，确保招商引资到位资金达到10亿元以上。三是围绕项目强保障。优化完善项目全生命周期管理体系，落实县级领导包保服务机制，组织开展银企对接会、产品展销会、企业家座谈会，帮助企业解决用工、融资等难题。坚持专班推进，做快项目前期，压缩审批时限，做实要素供给，推进里孜口岸加油站、加气站等一批重点项目开工建设、投产达效。
（二）突出对外开放，在服务和融入新发展格局上实干奋进。加快构建多层次、广覆盖、差异化的开放平台体系，确保外贸进出口总额增长10%左右、力争增长15%以上。一是持续拓展口岸功能。健全完善里孜口岸管理机制，重点发展牲畜、百货进出口和边境旅游等产业。加快里孜口岸边贸市场、互市贸易海关监管设施设备等边民互市项目建设，完善口岸互市贸易区建设工作方案，积极申请设立里孜口岸边民互市贸易交易区。积极争取里孜边检应急指挥中心二期、里孜口岸国际旅行卫生保健中心项目建设资金，进一步完善里孜口岸基础设施，将里孜口岸升级为国际性口岸，全力提升口岸通关效率。二是扩大边民互市贸易。全力做好玛永、加柱、欧姆丁丁、亚斯玛四个中尼传统边贸点开放运行保障工作，引导和支持边民、边贸合作社参与传统边民互市贸易。积极探索“边民互市+落地加工”“互市贸易+合作社”等发展模式，边民互市贸易额增长10%以上。探索推进“边贸+电商”产业，积极引进跨境电子商务企业，推动跨境电商进出口发展。三是用好边境合作机制。充分发挥中尼边境地方官员会晤机制作用，强化与尼泊尔毗邻北部地区在边境贸易、生态保护、警务执法、打击走私犯罪等各领域的交流合作。按照“有事谈事、无事谈友谊”的原则，加强与尼会晤（非正式会晤）频次，提升双边友好关系。推动落实部区合作框架下援尼项目和自治区援助项目。
（三）突出生态优先，在抓好生态环境保护上实干奋进。全面贯彻习近平生态文明思想，牢记“国之大者”，不断强化“上游意识”，主动担起“上游责任”，坚持系统治理、标本兼治，以创建生态文明示范县推进人与自然和谐共生。一是加强生态系统保护与修复。坚持“重在保护、要在治理”和“自然恢复为主、人工修复为辅”的要求，大力推进生态综合补偿，积极争取深化雅江流域综合治理、沙化草地生态保护修复等生态保护工程，力争一批生态环境保护与修复项目进入区市和国家“十五五”规划总盘子。二是突出抓好污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，严格落实河湖长制、林长制，积极推动农牧区分散式饮用水水源地保护范围划定工作。持续巩固入河排污口整治成果，确保入河排污口水质达标排放率达到100%。扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，确保在规定时限内清仓见底。推行生态环保执法、司法联动、生态损害赔偿等机制，严厉打击未批先建、无证开采等违法行为。三是加速推进“两山”转化。深入开展县域生态资源资产清查，深化林权制度改革，积极申报碳汇开发项目，努力实现碳汇交易“零突破”。探索建立资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等多形式的生态补偿机制；推动传统生态产业向绿色加工、包装销售等转型，生态观光旅游业向康养、研学等业态升级，切实把生态优势转化为经济优势和发展优势，努力实现生态产业化、产业生态化。
（四）突出推动产业转型，在激发高质量发展活力上实干奋进。坚持以高质量发展为主线，加快推动传统产业提质增效、清洁能源产业跨越发展、文旅产业转型发展，全力构建现代化产业体系。一是大力发展现代畜牧产业。按照“育繁推、种养加、产供销”全产业链发展模式，以吉拉牦牛产业高质量发展战略为抓手，强化种质资源保护，不断提升畜种提纯复壮能力；全面推广“舍饲半舍饲+补饲”科学养殖技术，落实牲畜出栏补贴，推动牲畜四季均衡出栏。纵深推进品牌战略，打响仲巴特色品牌，推动畜牧业向标准化、市场化、品牌化、高端化发展，努力把仲巴打造成全市、全区绿色有机畜产品输出地。完善“龙头企业+合作社+农牧户”发展模式，积极引进培育懂经营、善管理的农牧业产业化龙头企业。二是持续培育壮大新兴产业。抢抓西藏新能源建设战略机遇，充分发挥光能、风能、水能、地热等资源优势，着力建设霍尔巴光伏、扎布耶源网荷储一体化项目。力争清洁能源电力装机容量突破10.5万千瓦，年内发电量达到2.74亿千瓦时。推进扎布耶锂矿资源开发，确保扎布耶二期实现全线投产运营，产值达到4.6亿元左右。三是全面推动文旅融合发展。盘活文化旅游资源，拓宽文化旅游市场，不断扩大旅游品牌知名度、美誉度。充分利用国道219线的优势，不断向里孜口岸辐射，着力完善旅游基础设施建设，全年计划投资2808万元实施景区景点基础设施、公共服务设施等领域项目14个。探索推进全季全时旅游，谋划实施一批支撑四季旅游的项目和业态，打造G219线过境一日游、口岸跨境一日游等精品旅游线路，配套完善服务设施，以产业振兴带动县域经济腾飞。四是全力支持发展民营经济。全面落实促进民营经济发展一揽子政策措施，健全财政科技投入稳增长机制。聚焦批零住餐、商贸服务、文化旅游等行业，研究制定扶持培育中小企业发展奖补办法，及时兑现奖补资金，争取年内培育规上企业1家。深入实施消费品以旧换新行动，筹措各级资金200万元以上，积极开展促消费活动，深入开展家电下乡。实施县城商业综合体建设项目，加快建设畜产品仓储和冷链物流体系。强化对国有企业的考核监督，力争县属国有企业利润增长8%。做好市场稳价保供，营造放心消费环境。
（五）突出促进乡村振兴，在夯实高质量发展基础上实干奋进。坚持农业农村优先发展，聚焦提升乡村发展水平、建设水平和治理水平，加快促进农牧增产增效、农村和谐共美、群众持续增收。一是切实巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续实施防返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线，高质量完成国评和区考。精准落实产业帮扶政策，力争监测对象全覆盖；实施脱贫人口增收行动，拓展乡村公益性岗位，鼓励城乡富余劳动力和未就业大中专毕业生异地就业，推动农业保险提标扩面，脱贫人口人均纯收入较上年大幅增加。二是不断发展壮大农村经济。强化村集体“三资”规范化管理，盘活农村集体资金资产资源，让资源变资产、资金变股金、老百姓变股东，因地制宜发展村集体经济，培育乡村旅游业态，全方位激发村集体经济发展活力，带动群众持续稳定增收。提高转移净收入，严格落实生态岗位补贴、边民补贴、就业创业扶持等各类惠农惠民政策，转移净收入增长7.9%。三是高质量推进打造和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，健全和美乡村建设管护长效机制，积极推进偏吉乡巴雄村、霍尔巴乡玉列村2个高原和美乡村建设。大力推进农村人居环境整治提升行动，扎实推进“八改”工程。坚持自治法治德治相结合，完善村规民约，充分发挥村民议事会、红白理事会等自治组织作用，广泛开展形式多样的群众性文体活动，大力培育文明乡风，促进乡村和谐发展。
（六）突出增进民生福祉，在共享高质量发展成果上实干奋进。做实做好老百姓的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感。一是办好人民满意教育。实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡行动。投资1.15亿元实施教育领域基础设施建设项目10个，争取2025年各中小学数字校园建设市级和自治区级达标率100%。加快推进日喀则异地办学点初中部建设工作，补齐教育发展短板，全面改善办学条件。落实“县管校聘”改革，严格落实“双减”政策，全面推行国家通用语言文字教育，保持控辍保学动态清零，提升各阶段升学率，全方位提升教育质量和水平。二是优化医疗卫生服务。纵深推进健康仲巴建设，深入推进紧密型医共体、医联体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。实施医疗卫生人才培育行动，用好各类帮扶资源，深化华山医院协作医疗帮扶，多渠道培养医疗人才。强化重点人群健康管理，提高基层医疗保障和妇幼保健服务能力。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助的保障功能，构建多层次医疗保障体系。三是健全社会保障体系。集中力量办好自治区、市民生实事和人大代表、政协委员的建议提案，积极回应群众关心关切的事。全面落实就业优先政策，加大职业技能培训，推进“订单式”“定向式”劳务输转，促进高校毕业生、退役军人、残疾人和就业困难人员等重点群体稳定就业，新增城镇就业300人以上。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。持续巩固提升“结对关爱”行动成果，关心关爱“一老一小”、残疾人等特殊群体。规范落实特困供养、临时救助等政策，稳步提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。加强粮食市场调控，重视应急物资储备，保障粮食和应急物资供给。
（七）突出防范化解风险，在筑牢高质量发展防线上实干奋进。保持“时时放心不下”的责任感，把防风险、保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，以更高水平安全护航县域经济社会高质量发展。一是持续铸牢中华民族共同体意识。完善有形有感有效推进民族团结进步创建工作机制，认真贯彻落实新时代党的治藏方略和民族政策，坚持藏传宗教中国化，依法加强宗教事务管理，深化实施“四大工程”“六项行动”，力争在年内实现成功创建全区民族团结进步示范县、推荐1个全国民族团结进步示范单位和15个全区民族团结进步模范单位。二是全面加强社会治理。推动信访工作法治化建设，压实各级领导干部信访主体责任，开展“深化源头治理、化解信访矛盾”专项攻坚行动，及时妥善解决信访问题。常态化开展扫黑除恶，开展命案防范治理攻坚，强化未成年人违法犯罪预防治理。坚决守牢安全底线。树牢安全发展理念，健全完善安全生产“五大责任体系”，细化人防、物防、技防措施，坚决维护人民群众生命财产安全。深入推进安全生产三年治本攻坚行动，严格执行各项安全管控措施，加强对非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹、自建房等重点领域安全隐患常态化排查，完善泥石流、山洪、地震等自然灾害和森林草原防灭火预警监测、应急处置体系，坚决遏制重特大事故发生。从严抓好食品药品监管，保护人民群众“舌尖上”的安全。三是防范化解重大风险。全面加强金融监管，排查处置存量风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。用好债务置换利好政策，最大限度争取隐性债务置换额度，逐步稳妥有序化解政府债务，坚决杜绝新增债务。
三、切实加强政府自身建设。
全面加强政府自身建设是发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终心怀“国之大者”。高举旗帜，始终保持忠诚底色。一是始终把政治建设摆在首位。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会和自治区、市委、县委全会精神作为首要政治任务，持续巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治领悟力、政治判断力和政治执行力，全力推动习近平总书记视察西藏重要讲话重要指示精神落地见效，坚决当好贯彻党中央、国务院、区党委政府和市委、市政府决策部署的执行者、行动派、实干家。二是扎实推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，以法治思维和法治方式推动政府各项工作。严格执行重大行政决策程序，加强合法性审查，提高依法决策水平。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会和县政协监督，加强审计、统计监督，运用好巡视巡察“利剑”作用，不断提高依法行政、依法执政能力和水平。三是不断强化责任担当。树立和践行正确政绩观，保持攻坚克难的奋进姿态，在各条赛道上比学赶超，以实绩实效论英雄。强化干事创业导向，鼓励奋进者、保护担当者、支持创新者、宽容失误者，始终保持敢闯、敢干、敢争先的精气神，引领带动各级各部门担当尽责，不断提高政府执行力和落实力。四是扎实践行为民宗旨。全面贯彻以人民为中心的发展理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，紧盯群众反映最普遍、最集中的问题，推进工作重心下移、服务前移，扎实推动惠民政策落地见效，让惠民答卷更有“温度”、发展实绩更有“厚度”。五是坚决恪守清廉本色。保持为民务实清廉的政治本色，推动全面从严治党向纵深发展，常态化、长效化开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续整治和查处群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，各位委员，同志们！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，接续奋斗谋转型，砥砺前行蹚新路，奋力谱写新时代仲巴高质量发展新篇章，为扎实推进中国式现代化仲巴实践作出新的更大贡献！
名词解释
1.“三个意识”： 国家意识、公民意识、法治意识
2.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。
3.“四个创建”：创建全国民族团结进步模范区：努力做到民族团结进步走在全国前列；
创建高原经济高质量发展先行区：推动高原经济高质量发展，争取在全国范围内处于领先地位；
创建国家生态文明高地：致力于生态文明建设，努力成为全国的生态文明建设典范；
创建国家固边兴边富民行动示范区：通过固边兴边富民行动，争取在全国范围内成为示范区。
4.“两个确立”：确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
5.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
6.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
7.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
8.“四大工程”：加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。
9.“六项行动”：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、军民融合深度发展行动。
10.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
11.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
12.“两山”：绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。