各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，极不平凡、极为艰难、极其难忘。面对经济下行、问题整改、债务化解等多重困难叠加、多种风险交织、多个领域作战的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实中央、省、市和区委各项决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，全力推动“五区”建设。全年地区生产总值完成455.26亿元、同比增长6.1%，完成固定资产投资318.49亿元、同比增长0.28%，实现地方一般公共预算收入15.62亿元、同比增长4.83%，城乡居民人均可支配收入达41453元、16192元，分别增长3.2%和8.6%。
（一）乡村振兴不断提速。脱贫成果持续巩固。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，动态识别监测对象5575户21272人，风险消除率达65.23%。强化易地搬迁后续帮扶，荣获新华网“全国易地搬迁高质量发展示范点”称号。群众收入持续增加。开发公益性岗位1.1万个，开展补贴性职业技能培训9545人次，农村劳动力转移就业41.48万人，就业率达89.36%。苹果产业“七条路径”助农增收措施作为经验推广。村集体经济年均收入达21.22万元。脱贫户及“三类对象”人均纯收入同比增长16.98%，人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。乡村振兴持续推进。学习推广浙江“千万工程”经验，统筹乡村振兴衔接资金、东西部协作和中央定点帮扶资金8.57亿元，支持113个产业、就业、消费、生态、文化项目建设。农村人居环境整治提升成效明显，农村卫生厕所普及率达60.15%、生活污水治理率达63.58%、垃圾收集转运设施覆盖率达100%，永丰红苹果国家级乡村振兴示范园盛大开园，10个乡村振兴示范点联农带农、特色鲜明，乡村产业发展、建设治理水平取得长足进步。
（二）产业发展不断提级。特色农业稳产增效。“一县一业”高质量推进，苹果综合产值突破100亿元大关，荣获“中国高原苹果之城”称号。昭通小肉串发展协会成立，中新慧农小肉串中央工厂等项目建成投产，肉牛产业综合产值超百亿元，“小肉串”串成“大产业”。全年新增农业龙头企业22家，新认证“三品一标”16个、绿色云品9个。农产品加工业总产值与农业总产值比达2.1：1。新型工业加速壮大。省级“千亿级园区”支持政策落地实施，争取各类资金24.63亿元推动基础设施大完善，30万平方米标准厂房一期、智慧产业孵化园二期基本完工，昭阳经开区水电路等配套设施满足企业入驻条件。70万吨水电铝及22.5万吨下游产业项目全面投产，合盛硅项目一期主体建成，旗滨光伏玻璃项目加速推进，“硅、铝、光伏玻璃”支柱产业完成头部企业布局。经开区入驻企业119家，产值达345亿元。全区完成规模以上工业总产值326.62亿元。现代服务业多元发展。大山包景区纳入全省十大世界级景区规划，青岗岭赵家垭口自然村被认定为省级最美乡愁旅游地，新增昭通古城、大山包（环线）2个3A级景区，接待游客1959.23万人次，旅游总收入达209.04亿元。“书香世家共享书局”获评省级“最美公共文化空间”。省耕水街申报国家级夜间经济示范街，各大商业综合体、美食城消费火热，各类文化活动、体育赛事人气飙升，批发、零售业销售额分别增长11.3%、9.7%，住宿、餐饮业营业额分别增长23.3%、30.4%。
（三）城市载体不断提能。精心规划设计。全面完成国土空间总体规划和“三区三线”优化调整，建成区面积达53平方公里，城镇化率达68.11%。靖安镇划归大关县管辖工作顺利完成， 昭鲁快捷通道提升改造完毕。精细完善功能。80个老旧小区完成高标准改造，富强、母鹿等5个安置点项目“破冰启动”，建设面积达150万平方米，完成57个小区不动产登记历史遗留问题处置。改扩建燃气管网20.7公里，全面投运地下综合管廊7.43公里，新建富东路、省耕3号路等4条城市道路，中心城市路网达416公里。智慧城市（一期）实现功能扩展，城市管家APP投入运行，城市管理信息化覆盖率达96.54%。古城核心片区4个文物修缮、4个综合立体停车场和“三线四管”建设项目有序推进，文体产业新区“三馆一中心”、海晏池公园等项目加快建设。精美提升环境。50万平方米“三条河”退让增绿拆迁工作稳妥有力，八大公园水系联通和提标改造工作加速推进，元宝山城市体育公园、清官亭廉洁文化主题公园全新亮相，望海公园、凤凰山森林公园加速改造。完成25.45公里城区主干道绿化美化提升和30条道路补植增绿，补种绿化带8000平方米，城区绿化覆盖率达41.17%、污水集中收集率达75%，居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达80%以上，餐厨垃圾利用率达40%以上，城市道路机械化清扫保洁率达84.61%，空气质量优良率全省第三。国家卫生城市创建获省级推荐提名。
（四）基础设施不断提档。交通物流双向发力。昭通新机场和渝昆高铁（昭阳段）加速建设，机场环线、高铁东站站前广场建设同步推进，旧圃镇至大梨园公路建成通车，实施乡镇通三级路改造118公里、30户以上自然村通硬化路114公里、生命安防工程50公里，成功创建全国“四好农村路”示范县。苏家院苹果分选冷链储运中心、洒渔苹果产业物流园建成投用，全区冷链储藏能力达12.05万吨。能投昭通综合扶贫物流产业园、明全物流园加快建设，初步建成区乡村三级电商服务体系。水利水库一体建设。润昭引水工程、叶家海子水库项目有序推进，农村供水保障三年行动、26座水库除险加固全面完成，第五水厂扩建及合盛硅业引水中转工程竣工投用，全区城乡居民饮用水供给能力、重大项目用水保障能力进一步提升。电力通信同步升级。500千伏鹤城变电站、旧圃制造业片区220千伏双回线路、南部220千伏网架优化工程建成投运，新建（改造）电网850千米，城乡电网自动化覆盖率达100%。整区屋顶分布式光伏发电试点项目加快推进，装机容量达9万千瓦。建成新能源充电桩447台、5G基站385座、光纤1744公里。
（五）民生福祉不断提高。教育事业更有力度。深入实施教育高质量发展三年行动，新建和改扩建中小学、幼儿园7所，新增学位1.63万个，“双减”政策全覆盖实施，义务教育阶段巩固率达98%。区一中高中部整体搬迁至新校区办学，云师大托管帮扶区一中、昭通学院共建帮扶区二中，高中教育迎来高质量发展契机。卫生健康更有深度。顺利通过省级“慢性病综合防控示范区”和“病媒生物防制先进城区”复审。深入推进紧密型医共体建设，建成5个省市重点专科、12个医学专家工作站，12个卫生院（社区服务中心）服务能力达到国家标准。滇东北中心医院、市妇女儿童医院、市传染病医院、景风医养中心等医疗资源加速集聚、诊疗水平大幅提升。社会保障更有温度。城乡居民“两险”参保率稳定在95%以上，适龄妇女“两癌”免费筛查1.3万例，“惠民保”特殊人群资助参保2.8万人。成功创建市级示范托育机构2家，托位数达2663个。区社会福利院实现社会化运营，太平、凤凰养老服务中心启动建设。特困供养人员等重点群体应保尽保，农村留守儿童实现“六有”目标。
（六）生态环境不断提质。污染防治有力有效。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，启动实施渔洞水库水环境保护三年行动，全面开展乐居镇新河村、苏甲乡布初村9个片区综合整治工作，淹没区255座坟墓全部搬迁。历次生态环境保护督察交办问题整改完成率达93%。保护制度落实落细。严格落实长江“十年禁渔”“河（湖）长制”“林长制”等制度。修复历史遗留矿山1993亩，长效管护天然林110.38万亩。绿色发展走深走实。深入开展城乡绿美“双十”行动，新植苗木132.69万株，绿化面积达359.8万平方米，洒渔镇、昭阳经开区分别获评省级绿美乡镇、绿美园区，建成省级绿美景区2个、绿美村庄（社区）6个。
（七）发展动能不断提优。重点改革持续深入。经开区体制机制改革顺利完成，剥离社会事务、赋权经济管理职权，实现“管委会+公司”实体化运作。乡镇街道赋权扩能工作顺利推进，统一赋权21项、分类赋权89项，实现了“应放尽放、高效承接”。组建城乡水务有限公司，一体化开展全区涉水资源“开发、利用、配置、节约、保护”工作。政务服务持续提升。深入推进“一颗印章管审批”改革，依法编制公布238项行政许可事项。23个事项实现“一件事一次办”，区、乡、村三级政务外网实现“一网通办”全覆盖。“跨省通办”事项达184项。事项办理时限整体在法定基础上压减80%。营商环境持续优化。严格落实支持民营经济发展壮大政策措施，新增减税降费5.19亿元，全年净增市场主体1.81万户、“个转企”772户。新增“四上”企业41户，培育高新技术、专精特新、科技型中小企业47户。深入开展招商引资年行动，全年签约项目75个、到位市外资金162.87亿元。
（八）社会治理不断提效。深入推进“法治政府”建设，做到重大决策有司法审查、行政执法有全程记录、涉诉案件有出庭应诉，98件人大代表议案、建议，101件政协委员提案全部办结，政府系统依法决策、依法行政、依法办事能力显著提高。严格落实安全生产“十五条硬措施”，重大风险全部落实“4个清单”管控措施，城镇燃气安全整治取得实质进展，全年未发生较大及以上安全生产事故。进一步抓实金融领域风险防控，统筹做好债务偿还和中小企业账款清欠工作，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。持续推进“平安昭阳”建设，命案发生数同比下降62.5%，电信诈骗发案率同比下降40.62%。全面创成省级民族团结进步示范区，各民族团结一家亲氛围更加浓厚。双拥共建、国防动员、退役军人、外事、人防等各项工作取得新成绩。
各位代表！回首奋斗路。最值得铭记的是：面对经济下行、投资下滑的现实困境，我们深知躺平不可取、躺赢不可能，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，全心全力调结构、全员上阵谋项目、全程跟踪抓保障、全力以赴促开工，投资支撑由房地产开发向产业投资转变，投资动力由政府主导向市场主体转变，投资导向由注重数量向追求质量转变。全年完成产业投资145.71亿元，占总投资的比重首次超过40%、达到45.75%，经济增速明显快于新冠疫情三年。最值得点赞的是：面对供给不足、质量不高的民生短板，我们深知为民服务是初心、造福人民是使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，带着责任问民需、带着感情听民声、带着真心解民忧、带着办法暖民心，以落得实的措施回应了社会期盼、以看得见的成效提升了幸福指数、以体会得到的便捷增进了民生福祉。77%的财政资金投向民生领域。省耕学校、区第二幼儿园等7所学校如期开学，新增学位超过前5年总和，划片招生就近入学的承诺全面兑现。中心城区8个片区污水管网改造、第二污水处理厂改扩建工程全部完成，分类分档奖补农村垃圾收集转运处理工作，“村收集、乡转运、区处理”成效巩固。元宝山城市体育公园建成开园，成为中心城市首个体育主题公园。昭鲁快捷通道提升改造成为川流不息的经济动脉、风景宜人的生态廊道、资源服务的共享纽带。最值得肯定的是：面对防风化债、守牢底线的政治任务，我们深知风险防范只有进行时、没有完成时，坚持高质量发展与高水平安全良性互动，多措并举化债务、多管齐下抓整改、多处发力守底线、多元施策保稳定，防住了债务飘红风险、守住了规模返贫底线、端牢了粮食安全饭碗。坚持宽紧平衡保支出、有收有放化债务，足额兑现“三保”资金，争取特殊再融资债券7.5亿元，累计化解政府拖欠中小企业账款12.63亿元，全面完成2021—2022年耕地流出问题整改，巡视反馈、审计发现、环保督察等各类问题整改有序推进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和全区上下大力支持的结果，更是全区干部群众苦干实干、辛勤付出的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向所有关心支持昭阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
各位代表，启航新征程。我们也要清醒认识到，昭阳发展的道路上还面临不少问题和短板。最严峻的挑战是：产业能级不够，项目支撑不足，市场主体不强，安全生产和债务风险防范压力叠加，在后发展、欠发达的基本区情上实现赶超跨越，还需苦干实干多干。最现实的约束是：土地、环境、能源等资源趋紧向严，资金、人才、科技等要素竞争激烈，亟需以新发展理念来高效统筹资源要素、实现破题破局。最根本的考验是：部分干部把握政策能力不强、深化改革魄力不足、推进落实效力不高。对此，我们将不回避、不遮掩，认真解决、妥善应对。
二、2024年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是“十四五”规划承上启下之年。做好今年政府工作，意义十分重大。我们必须紧扣市委提出的“排头兵”“龙头”“奋进者”的新定位、新坐标，跳出昭阳看昭阳，站位全局谋发展，稳字当头、干字为先、实字托底，不断夯实“稳”的基础、激发“进”的动能、保持“增”的态势，努力交出高质量跨越式发展的优异答卷。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、市委五届七次全会、区委六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力推进昭阳高质量跨越式发展再上台阶。
2024年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，规模以上固定资产投资增长5%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，约束性指标完成上级下达的目标任务。
为实现上述目标，我们要树立追赶心态、保持奔跑姿态、拿出冲刺状态，深入推进系列三年行动，重点抓好8个方面的工作：
（一）坚持抓巩固、促振兴，建设宜居宜业和美乡村
增强收入支撑点、守牢防返贫底线、扩大乡村建设面，坚决扛牢脱贫成果巩固政治责任、坚定推进乡村全面振兴。
更高站位守牢底线。聚焦脱贫户、易迁户，动态识别“三类对象”和低收入群体，按照“政策找人”要求，精准落实农村低保、特困供养、“防贫保”“惠民保”等各项帮扶措施，扎实做好“控辍保学”，实施农房抗震改造1500户，开展农村供水工程修缮和水质提升行动，持续巩固提升“两不愁、三保障”和饮水安全水平，确保不发生规模性返贫。
更实举措助农增收。紧盯年度增收目标、“四项收入”结构优化，打好持续增收三年行动“收官战”。开展补贴性职业技能培训4800人次以上，实施2个“以工代赈”项目，持续做好公益性岗位开发管理和“四有”劳动力转移就业，稳定就业收入，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。全力盘活农村“三资”、易迁“三块地”及经营性扶贫资产，唤醒沉睡的资产资源，拓宽群众增收渠道。推动政策、项目、资金向农村倾斜，确保中央衔接资金用于产业发展的比重达 65%以上。建设永丰镇小闸村等20个村（社区）苹果冷链分拣一体化项目，实施农贸市场改造提升工程，实现村集体经济年均收入23万元以上。
更深层次推进振兴。学习推广浙江“千万工程”经验，以多规合一实用性村庄规划编制成果引领乡村建设，以农村人居环境整治提升乡村治理，改造农村户厕4500户以上、自然村公厕89座，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，持续推进乡镇通三级路改造项目，实施30户以上自然村道路硬化85公里，安防工程50公里。加快建设红路安置区脱贫致富示范标杆，打造9个乡村振兴示范点，扎实推动4个东西部协作项目、6个定点帮扶项目建设。大力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，激发乡村振兴“主人翁”的“主动性”。
（二）坚持抓项目、延链条，构建量质互促产业体系
发挥资源优势、把握政策趋势、紧跟市场形势，开展重点产业链培育三年行动，以链式思维把资产资源转化为产业产值。
深挖“土特产”资源优一产。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强撂荒地治理利用，新建高标准农田4万亩，稳定粮食播种面积、提升粮食单产，完成粮食生产31.3万吨以上。持续推进“一县一业”苹果产业建设，开展基础设施提升、绿色防控各1万亩，实施“三改三减一加强”提质增效技术推广10.6万亩，力争苹果产量达95万吨、产值突破130亿元。稳定35万亩马铃薯、40万亩蔬菜种植面积。落实农机购置补贴政策，开展300亩以上主要农作物机种、机收示范，提升农业机械化水平。以产地初加工、园区精深加工为重点，延长农业产业链，落地苹果及花椒精深加工等项目。推动畜牧业和“昭通小肉串”从养殖到餐桌全链条布局、标准化生产、品牌化运营。新培育省市级农业龙头企业7户、家庭农场38个，规范提升农民合作社140个。启动农产品冷链物流线上综合服务平台建设。力争农产品加工产值与农业总产值比达2.3:1。新认定“三品一标”10个、“绿色云品”8个，农业重点产业基地5个，建设“一村一品”示范村21个，积极申报“10大绿色昭品”。依托“昆交会”“南博会”“沪滇协作”等平台开展品牌推介。推动守望、永丰、小龙洞、苏家院等乡镇开展农业产业强镇和现代农业产业园创建。力争农业综合产值突破300亿元。
用好“经开区”平台强二产。抓住机遇大力发展“园区经济”，聚焦500亿元总产值的年度目标，加快知识产权示范园区和龙海化工园区基础设施建设，积极申报箐门产城融合片区保税物流中心，全力推动合盛硅业水电硅（一期）、旗滨光伏玻璃（一期）、上海友升铝项目建成投产。落地40万吨大扁锭项目，力争两年内铝水直接合金化比例提高到90%以上，开展铝产品绿色认证，争取电力支持、释放产能。启动大有硅业年产1000万方高档石英板材、年产2万吨高端玻璃器具项目，引进绿色硅、绿色铝、光伏玻璃下游企业7家。支持烟草、水泥、建材、煤矿等行业开展设备更新和绿色节能改造，推动4对煤矿复建复产。加快落地“均和云谷”智慧产业园、中林国控生物医药制造等项目，推动九通竹基新材料项目建成投产，依托现有厂房引进落地生物制药、电子信息、人工智能等新兴产业。实现全区规上工业增加值增长10%以上的目标。
依托“大通道”区位活三产。建成14个乡村旅游示范点建设，打造全国乡村旅游重点村、省级金牌旅游村、最美乡愁旅游地3个以上。推动昭通古城申报省级历史文化名城，加快朱提故城遗址考古发掘和国家级重点文物保护规划工作，打造洒渔河农文旅融合示范带、红苹果乡村旅游度假区两个3A级景区，龙氏家祠、大山包（环线）两个4A级景区，推动大山包景区向着全省十大世界级景区迈进。推出“大山包生态游、洒渔河乡村避暑游、古城朱提文化游”三条精品旅游线路。围绕“吃住行、游购娱”等消费需求，启动“农改超”项目建设，科学规划临时便民市场；组织开展翼装飞行、马拉松等体育赛事，举办苹果音乐节、美食节等文化盛会；加强文物保护利用，深入推进文化惠民工程，加强基层综合服务中心场所建设，形成“文化味”“烟火气”“体育圈”多方带动的消费场景。持续推进云南明全物流园等物流项目建设，开展省级物流枢纽认定、省级骨干冷链物流基地（集配中心）创建。实施“快递进村”工程，依托现有客运站，推进“客货邮”融合发展。加快经开区冷链物流项目前期工作。完善物流园区、物流中心、物流配送点三级商贸物流体系。推动生产性服务业提档升级、生活性服务业多元发展，力争现代服务业综合产值突破350亿元。
（三）坚持抓投入、强弱项，夯实整体联动基础设施
按照适应发展、支撑发展、引领发展的方向，推动基础设施点位补强、高效成网，建强高质量发展硬支撑。
畅通交通动脉网。配合做好渝昆高铁（昭阳段）建设，全力促进和服务保障昭通新机场年内通航。全面完成龙汛至韭菜海子道路建设，推进G247大关至鲁甸（昭阳段）、G352昭阳至鲁甸段建设相关工作。做好内昆铁路扩能改造项目开工建设保障，加快推进渝昆高铁昭通东站综合交通枢纽、东三环等项目前期工作。
升级能源信息网。加快整区屋顶分布式光伏发电试点项目、雪碳行动乡村振兴光伏发电项目建设，落地实施光储充检一体化综合能源基地项目。建成投用昭阳至鲁甸燃气联络线，实现缅气、川气“双气源”进昭阳。聚焦重点场所补点提效、重点村镇延伸覆盖，适度超前布局新能源充电桩。新建（改造）电网514千米，建设5G基站471个。
构建城乡供排网。加快润昭引水工程和岔河水库建设，年内投用润昭引水主管工程、城市应急供水项目，实现渔洞水库、黑石罗水库“双水源”入城。除险加固4个水库、4个水闸，启动城乡供排水一体化项目，建成18件饮水安全补短板工程，加紧完善镇区污水管网，高效运行乡镇污水处理厂和人饮工程，加快建设节水型社会。
（四）坚持抓建设、优管理，打造精美强劲城市载体
按照昭鲁同城、高原水城、避暑之城定位，坚持建管并重、共建共享，不断提升中心城市承载力、竞争力、吸引力。
推动布局革新。围绕“一城三区”、昭鲁靖一体化布局和山水相依、城乡融合发展格局，开展修建性规划编制和城市设计工作，加快昭鲁两地城市规划、产业布局、道路交通、城乡融合“4个一体化”，公共服务、社会治理“2个同城化”进度。统筹推进古城片区“三线四管”、4个停车场建设及文物修缮、业态植入、四小搬迁等工作，激活历史记忆、缓解交通拥堵、赋能古城发展。加快城市更新项目，有序推进城中村、背街小巷和185个老旧小区改造，以更新的城市支撑更美的生活。加快海晏池公园建设，建成投用“三馆一中心”，以新的功能带动新区发展。提前谋划推进高铁新区和老机场片区发展。实现常住人口城镇化率达69%以上的目标。
推动管理创新。积极推动社区增设工作，完善“社区+业主委员会”管理模式，实现环卫一体化，深入落实“首违不罚”及“721”工作法，形成“门前三包”、物业管理、市场服务协同共管格局。启动智慧城市（二期）建设，构建“一云、一脑、一中心”智慧城市管理平台。优化盘活城市闲置资产，积极探索商业街车位（摊位）错时使用机制，加快推进城市停车位等特许经营权、收费权出让，高质量运营元宝山城市体育公园、昭通书院。推动城市运行线下“网格化”、线上“智慧化”，投入“集约化”、发展“循环化”。
推动环境焕新。推进大龙洞、千顷池等公园规划建设和改造提升，启动30公里“大健康”步道建设，加快利济、秃尾、窑湾等3条生态河道建设，完成河道治理2.8公里，新增城市绿地54.5万平方米，创建一批绿美街道、绿美社区。打通省耕公园周边3条城市“断头路”，建设五小荷花校区过街天桥，启动绥江路、盐津路延长线等道路建设，改造建设市政路网22公里、智慧化停车位3000个以上，大力“疏堵保畅”、促进互联互通。不断完善水电气信等基础设施、衣食住行等公共服务设施，创建完整社区3个以上。新建（改造）保障性租赁住房550套，切实保障群众“住有所居”。全面完成城区照明节能改造，彻底消除有路无灯、有灯不亮现象，实现节能节电。全力参与新时代“昭通印象”打造，让文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”内化于心、外化于行、成为风景。
（五）坚持抓保护、重治理，厚植山清水秀生态底色
按照产业生态化、生态产业化思路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，做美绿水青山、做大金山银山。
抓防治推动污染源头减量。持续抓好历次生态环境保护督察反馈问题整改，打好“三大保卫战”。推进生态环境监测站标准化建设，加强扬尘、固废、气体排放执法检查，确保中心城市空气质量优良率保持在98%以上。深入实施渔洞水库水资源保护三年行动，完成渔洞水库水系河道水域环境治理暨美丽河道示范建设工程，加强昭鲁大河等河流水库治理。确保农村生活污水治理率达68%以上、垃圾收集转运处理率达98%以上，城市污水集中收集率达76%以上、居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达90%以上。
抓修复扩大生态环境容量。修复治理历史遗留矿山485亩，加强天然林保护修复和公益林管护，加速推动城乡绿化美化“十个专项行动”“十大示范项目”，新植苗木21.71万株、绿化面积210万平方米，完成83个绿化美化点位建设，打造绿美公路44公里，建成省市级绿美乡镇各1个，省市区级绿美村庄112个。
抓转化做实绿色发展增量。加快国家储备林试点项目，推进城区垃圾分类试点，强化畜禽粪污、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处置及资源化利用。完善森林生态效益补偿制度，谋划储备EOD模式项目1个以上，探索林草资源碳汇交易。鼓励支持发展林下经济和“以竹代塑”产业。降低产业“含碳量”、提升发展“含绿量”。
（六）坚持抓供给、提质量，增进普惠共享民生福祉
把改善民生视为政府之责、发展之基，以“十件民生实事”为基本点，尽力而为、量力而行做实事、办好事、解难事，展现为民态度、提升幸福指数。
提高教育发展质量。深入实施教育高质量发展三年行动，建成投用5所中小学、13所幼儿园，改扩建中小学2所，推动建水实验中学招生入学。全面完成乡镇（街道）小学（幼儿园）学区制管理改革，成立12个中小学教研联盟，确保中小学标准数字教室比例达60%。继续推进“集团化城乡融合、一体化联片教研”活动，建强“四支队伍”，提升“双减”“双升”成效。用好帮扶资源，全力支持区一中打造一级一等完中、区二中打造一级三等完中。力争中考合格率、高考上线率进入全市第一方阵。深化职业教育融入全市一体化办学改革，推动“上好学”、衔接“就好业”。
提高卫生服务能力。深入开展紧密型县域医共体建设，加快区疾控中心综合业务用房建设，打造区妇女儿童医院，保障滇东北中心医院二期开办运营，新增床位3200张。启动区卫生健康信息化系统建设项目，持续推进市二院“千县工程”能力建设。推广“昭通惠民保”，实现特殊人群投保全覆盖。扎实推进第五轮全国艾滋病综合防治示范区建设。做好国家卫生城市、健康县城创建，实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖，确保通过省级健康促进区验收评估。
提高民生保障力度。落实落细就业优先政策，全力打造新兴劳务品牌，新增城镇就业4800人以上，确保2024届高校毕业生就业帮扶率不低于90%，统筹抓好退役军人、失业青年、脱贫劳动力等重点群体就业。扎实开展“安薪行动”，保障“劳有所得”。推进农村公益性公墓建设。加快红路、太平、凤凰3个养老服务中心建设，全力推进新建住宅小区配建养老服务设施达标。落实优生优育政策，启动区级托育中心建设，新增托位数300个，支持社会力量开展普惠托育服务。坚持“六有”标准深入开展留守儿童保护专项行动，“一人一策”实现农村留守老人“老有所养、应养尽养”。
（七）坚持抓主体、扩投资，汇聚高效转换发展动能
改革不停步、创新不止步、投资不让步，建立最优机制、打造最好环境、形成最强支撑，不断激活力、强内力、增动力。
深化改革激活力。按照“五统一”“一破除”的要求，积极服务和融入全国统一大市场，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的现代市场体系。深入推进经开区体制机制改革，实现“园区事、园内办”。实施国企改革“六大提升行动”，开展“进退整合”、做强主责主业，加快盘活存量资产、提升经营效益。完成新一轮机构改革，提升行政效率。统筹推进农村、金融、教育、卫生等领域改革。
优化环境强内力。以“高效办成一件事”为引领，深化商事制度和“放管服”改革，持续推进“四减”工作，实现50%的村（社区）便民服务站“一窗通办”，推出更多“昭鲁通办”“跨省通办”事项。坚持“两个毫不动摇”，持续推进“三进市场主体”活动，确保经营主体净增提质培优1.5万户以上，培育“四上”企业29户，实现“个转企”390户。深入实施“招才引智”“归雁兴昭”计划，培育高新技术、专精特新、科技型中小企业13户以上。
强化投资增动力。坚持“项目为王”“招商为要”，抢抓中央稳预期、稳增长、稳就业政策和市委、市政府新一轮“金融入昭”机遇，积极争取预算内、专项债券等资金支持，撬动社会投资，建立“谋划、前期、开工、在建、推介”五个项目清单，以项目的高质量保障投资的高效率。完成补充耕地6500亩，建立政府领导“月调度”工作机制，全力解决项目落地难题，加快100个重大项目建设，扩大“产、城、人”三个领域项目投资，保持产业投资占比在45%以上，力争民间投资占比达40%以上，完成房地产投资10亿元以上，引进亿元以上项目5个、市外到位资金170亿元以上。
（八）坚持抓责任、防风险，维护安定祥和社会大局
一手抓发展、一手抓安全，全过程、各领域构建高水平安全保障体系。
扛牢安全生产之责。紧盯道路交通、城镇燃气、建筑施工、危险化学品、自建房、“三品一特”等重点行业领域，健全安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，切实将安全隐患消灭在萌芽状态。抓好防震减灾、地灾防范、防汛抗旱等工作，实施地灾避险搬迁245户，实现基层消防“一站一队”全覆盖，严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，增强防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。
强化风险防范之策。抓住重大金融风险化解、普惠金融发展示范区等政策机遇，“开前门、堵后门，化存量、控增量”，全力化解债务风险，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。加快5个在建安置点进度，启动剩余20个安置点建设，全力化解安置难题。认真落实风险楼盘化解处置实施方案，促进房地产市场平稳健康发展。积极维护网络信息等安全，抓好意识形态阵地建设。
铸牢社会安定之基。坚决贯彻总体国家安全观，常态化开展普法强基和扫黑除恶斗争，加大违法犯罪打击和命案防控力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面畅通诉求反映渠道，全力打通问题解决通道，把信访工作做成民生工程。扎实打好第五轮禁毒防艾人民战争。深入开展民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理。
扎实开展青年发展型城市、新时代产业工人队伍建设，做好国防动员、军民融合、退役军人、外事、侨务、供销等工作，支持工会、妇联、共青团等群团组织发挥作用。
三、加强政府自身建设
承诺千钧，贵在落实。我们将始终把抓落实作为政府工作的最大主题、最大职责、最大取向，务实重干、真抓实干、埋头苦干，努力打造人民满意政府。
（一）提高政治执行力，确保方向“准”。把讲政治作为第一准则，始终做到方向不偏移。严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发自内心捍卫核心、表里如一维护核心、言行一致紧跟核心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，善于从政治的高度观察问题、分析问题、解决问题，以不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为的执行力推动党中央和省、市、区委决策部署落地生根、开花结果。以绝对忠诚引领高质量发展、以高质量发展诠释绝对忠诚。
（二）提高法治执行力，确保决策“优”。把善法治作为第一要求，始终做到行为不逾矩。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察、司法、群众、舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格落实“会前学法”和“三重一大”决策制度，让各项决策更符实际、更加科学、更贴民心。
（三）提高干事执行力，确保动力“足”。把真干事作为第一职责，始终做到人人不懈怠。坚持“四下基层”制度，认真践行“三法三化”工作方法、落实“三个马上”工作要求，把战略的坚定性、政策的灵活性结合起来，把想法和办法、脑力和脚力、心动和行动对应起来，敏于“观大势”、善于“谋要事”、勇于“办难事”。摒弃“我不重要、无关紧要”的边缘心态，大胆牵头、各负其责、积极配合，“炒好各家一盘菜、下好全区一盘棋”；激发“全线出击、全员出力”的干事状态，自觉扎根经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿，察实情、说实话、干实事、求实效；凝聚“亮点纷呈、多点支撑”的发展势态，推动各项工作前端压责、中端发力、末端见效，以好作风营造好环境、以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。
（四）提高廉洁执行力，确保氛围“好”。把守规矩作为第一底线，始终做到成事不出事。坚持挺纪在前，把严的基调贯穿政府工作全过程，严于律己、严负其责、严管所辖，依法用权、秉公用权、廉洁用权。严控“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、守正创新，稳中求进、加压奋进，奋力推动昭阳高质量发展实现新跨越、现代化建设谱写新篇章。
名词解释
1. 六大战略：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。
2. 五区建设：脱贫致富接续乡村振兴样板区、世界一流“三张牌”示范区、滇东北开发开放核心区、生态宜居宜业活力区、城乡基层社会治理先行区。
3. 七条路径：资金入股、土地流转、示范带动、链条延伸、果园托管、人才培育、劳动就业。
4. 三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
5. 千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
6. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7. 三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
8. 三馆一中心：图书馆、文化馆、科技馆和青少年活动中心。
9. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
10. 惠民保：由保险公司在基本医保基础上推出的普惠型补充医疗保险，保险有基础版69元/人/年、升级版129元/人/年两档。政府分类资助特困、孤儿、严重精神障碍患者和“三类对象”参加基础版。
11. 留守儿童“六有”目标：有阵地、有组织、有方案、有活动、有帮扶、有展示。
12. 绿美“双十”行动：十个绿美专项行动：城市专项行动、社区专项行动、乡镇专项行动、乡村专项行动、交通专项行动、河库专项行动、校园专项行动、园区专项行动、景区专项行动、矿山专项行动。十大绿美示范项目：交通绿美示范项目、洒渔河流域绿美示范项目、渔洞水库流域绿美示范项目、金沙江流域（昭阳段）绿美示范项目、主城区美丽河道建设示范项目、大山包镇绿美示范项目、凤凰山森林公园示范项目、绿美果园示范项目、中心城市公园绿美示范项目、主城区面山绿美示范项目。
13. EOD模式项目：即生态环境导向的开发模式项目，项目以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体。
14. 四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
15. 三保：保基本民生、保工资、保运转。
16. 争当“排头兵”“龙头”“奋进者”：争当全市产业发展的“排头兵”、昭鲁靖“一城三区”融合发展的“龙头”、巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴促进群众增收的“奋进者”。
17. “四有”转移就业：有组织、有技能、有品牌、有服务的农村劳动力转移就业。
18. 非农化、非粮化：指在耕地上从事非农业活动、将耕地用于非粮食作物种植。
19. 三改三减一加强：改土壤、改树形、改品种，减密度、减化肥、减农药，加强主要病虫害绿色防控。
20. 一城三区：“一城”是指昭通中心城市，“三区”是指昭通中心城市由昭阳、鲁甸、靖安三个片区构成。
21. “721”工作方法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。
22. 完整社区：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。
23. “一云、一脑、一中心”：智慧城市管理城市云平台、城市大脑、指挥中心。
24. “五统一”“一破除”：通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。
25. 国企改革“六大提升行动”：发展质量提升行动、治理能力提升行动、风险防控提升行动、监管效能提升行动、人才强企提升行动、党建引领提升行动。
26. 三进市场主体：政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。
27. 三品一特：食品、药品、工业产品和特种设备。
28. “1262”精细化预报与响应联动机制：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇。
29. 新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
30. 三重一大：重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用。
31. 三法三化、三个马上：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。