各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是代县改革发展历程中极不平凡的一年，也是极具压力、极富挑战的一年，更是砥砺奋进、克难前行的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，多措并举稳增长，顺势而为促转型，坚定不移推动经济社会高质量发展，民生福祉不断提升，社会大局和谐稳定，现代化建设各项事业开创新局面。2024年全县地区生产总值完成42.3亿元；一般公共预算收入完成2.58亿元；固定资产投资完成27.9亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36500元、10434元，增长4.1%、7.5%。
一年来，我们迎难而上，久久为功强基础、增后劲。面对兄弟县（市）竞相发展、我县经济总量持续下行的复杂严峻形势，我们不气馁、不退缩，扎实推进集大原高铁雁门关站站前广场、城乡基础设施、尾矿库及尾砂堆存场所安全整治等一批打基础、利长远的重大工作，统筹抓好防风险保安全守底线任务，为高质量发展奠定坚实基础。全年固定资产投资增速从最低点-24.5%提升至9.4%，实现由负转正，超出全市平均水平4.1个百分点，用实际行动展现了我们在逆境中破局前行、开创新局的决心与能力，在特殊年份展现了特别担当。
一年来，我们承压奋进，增收节支保“三保”、惠民生。面对财政收入大幅减少、刚性支出增长的双重挑战，我们坚持民生优先、需求导向，大力压减非重点、非刚性支出，确保资金精准高效使用。全年清缴历年欠税4575万元，“三公”经费支出582万元，同比下降3.16%；民生支出19.13亿元，同比增长0.15%，占预算支出的83.35%。争取中央预算内资金、专项债券资金、特别国债以及省级补助资金1.59亿元，推动雁门公园、紫塞广场等一批民生项目建成投用，省市县确定的17件民生实事全部兑现，切实把有限的资金用在民生急需上、投向发展紧要处。
一年来，我们先行先试，探索创新争示范、树标杆。聚焦农村集体经营性建设用地入市改革，制定出台《代县集体经营性建设用地入市试点实施方案》等11项配套文件，成功实现23宗集体建设用地使用权入市交易，总面积达942.1亩，取得土地出让价款达7746万元。该项工作被自然资源部列为2024年全国典型示范案例，改革经验全国推广。我县作为全省集体林权制度改革试点县，率先颁发林权不动产证书16本，发证面积1298亩，成为全市首个颁发林权类不动产证书的县。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移兴产业、强支撑，经济结构持续优化。农业产业量质齐升。新建、改造提升高标准农田2.98万亩，全县粮食播种面积37.09万亩，同比增长1.3%；粮食产量2.34亿斤，同比增长1.9%；生猪出栏25.63万头，同比增长19.6%；肉牛出栏1.78万头，同比增长2.5%。培育农业产业化省市级重点龙头企业8家，县级以上龙头企业营业收入达4.31亿元，增幅29.8%。“代县小米”获农产品地理标志认证。工业转型升级步伐加快。铁矿企业整治整合重组稳步推进，10个矿区完成矿业权整合优化方案上报，占全部整合任务的62.5%。太钢集团代县矿业、久力机械制造纳入省级重点产业链链上企业，金隅台泥（代县）环保科技被纳入省级绿色制造名单。久力机械制造自主研发智能化矿山设备，出口创汇3.42亿元。诚迈科技望龙电脑生产线项目建成投产。全年认定“专精特新”企业2户。新能源产业持续壮大。黄草院抽水蓄能电站项目获省发改委核准批复，是2024年全省唯一核准的抽水蓄能项目。忻州北500千伏、胡峪220千伏输变电工程开工建设,全县建成并网总装机容量达585.9兆瓦，在建总容量680兆瓦。专业镇建设加速推进。雁门王10万吨有机黄酒生产线试生产，有机黄酒酒堡基本完工，黍酿博物馆投入使用。贵喜酒业5000吨黄酒生产线等项目落地实施。2024中国酒文化月暨黄酒产业高质量发展会议成功举办。“代州黄酒”获批国家地理标志证明商标，“代县黄酒制作技艺”入选山西省非遗工坊典型案例名单，冯氏酒业被认定为省级重点龙头企业，四达酒业和老高家酒业成功获批“三晋老字号”。代州黄酒品牌传播力指数值实现了同比、环比双增长。代州黄酒专业镇各类市场主体达189家，总产能达13万吨，产量达1.32万吨，产值5.3亿元，同比增速77%；销售1.21亿元，同比增速21%。文旅产业势头强劲。代州古城游客服务中心、集散中心建成投用，代县文体中心、红中研学实训基地等项目稳步推进。成功举办“文化和自然遗产日”“长城两边是故乡”文化旅游季等活动，聘请常园等三位巴黎奥运会冠军为“雁门关文旅形象大使”。引导社会资本积极投入住宿餐饮业，重点推广以代州熬鱼、黄酒、碗托、猪脸为主的“代县特色餐饮四件套”，全县新增宾馆10家，宾馆总数达112家，代县文旅品牌的影响力、知名度和美誉度不断攀升。2024年，全县A级旅游景区接待游客134.1万人次，同比增长36.3%；门票收入5702.8万元，同比增长36.8%。其中，代州古城景区接待游客15.21万人次，同比增长127%；雁门关景区接待人数首次突破百万大关，达115.5万人次。赛事经济带动凸显。成功举办全国U18青年拳击锦标赛、雁门关超级越野跑、“寻找美丽中华”全国旅游城市定向赛等54项赛事活动，参赛观赛达19万人次，有力带动了全县文旅、餐饮、住宿、交通、体育装备销售等相关产业发展，成功将赛事流量转化为经济发展增量，“体育让代县更美好”理念深入人心。
（二）全力以赴抓项目、优服务，发展动能持续增强。项目建设提速增效。全年实施项目159个，其中续建项目65个，年度投资14.88亿元；新开工项目94个，年度投资13亿元。招商引资签约项目21个，总投资140.82亿元，开工项目20个，为经济发展注入强劲动力。园区建设提档升级。工业园区水、电、路、气、网等基础设施全面完善，3万平方米标准化厂房实现“拎包入驻”。落地项目16个，总投资37.08亿元，其中投产项目8个、在建项目6个、拟开工项目2个，园区承载力和吸引力显著提升。营商环境持续优化。在全市率先实现政务自助服务乡镇全覆盖，97项高频事项全面纳入“7×24小时”自助服务体系，实现乡镇可查可办。打造“代你办·县在办”服务品牌，累计提供咨询解答、帮办代办服务7000余次。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，办结“全代办”服务36件，推进承诺制试点项目11个。顶格落实国家减税降费政策，退减免缓税费1.45亿元。化解拖欠民营企业账款0.83亿元，清偿0.58亿元，助力企业轻装上阵。
（三）倾尽全力补短板、惠民生，群众福祉持续增进。就业渠道不断拓宽。就业社保服务实现村（社区）全覆盖，组织“春风行动”等大型招聘会7场，提供就业岗位10927个。大力开展职业技能提升行动，培训学员2780人，新增技能人才1370人（其中高技能人才115人）。清理拖欠农民工工资2191.83万元。全年新增就业3169人，完成全年目标的106.1%。社会保障日益完善。认真落实灵活就业人员在就业地参保政策，城乡居民基本医疗保险参保14.46万人，参保率达95.41%，全市排名第二。城乡居民基本医疗保险待遇享受34.74万人次，医保报销1.54亿元。发放优抚金927.49万元，发放义务兵家庭优待金225.6万元。发放城乡低保1.25万人6834.8万元，城乡特困供养救助1613人1549.9万元，临时救助2636人121.25万元，实现“应助尽助”。改造提升日间照料中心25个，适老化改造100户，高龄、重残、独居、失能、重点优抚对象实现“应保尽保”“一老一小”普惠补贴全覆盖。县殡仪馆、公墓建成投运，32个乡村公墓建设完工，殡葬服务设施更加完善。卫健事业持续发展。市级医疗机构对口帮扶完成诊疗2913次、手术150余次。县人民医院、县妇幼保健服务中心实现与全省二级及以上医院医学检验结果互认。县妇幼保健服务中心获评二级甲等医院。县中医院项目加快推进，公办示范性托育机构建成完工，峨口镇中心卫生院次医疗中心建设通过省级复核。教育事业再上新台阶。第二实验小学、雁门幼儿园建成完工，代县中学餐厅宿舍楼、四中教学楼、五中餐厅建成投用，办学条件进一步改善。选拔100名优秀教师和20名管理人才赴市直中小学校跟班学习、挂职锻炼。教育教学质量大幅跃升，高考二本B类以上达线人数254人，同比增长58.8%，取得近年来最好成绩。中考成绩450分以上考生达966名，综合排名连续两年进入全市第一方阵。城乡建设扎实推进。电影院、图书馆、县委党校等正式启用，雁靖大街、古城区一期雨污分流改造等工程竣工。改造老旧小区5个。108国道改扩建路基完成89%、路面完成26%。完成“三个一号旅游”公路和一般农村公路建设共计96.8公里，硬化乡村街巷道路270条89.5千米。阳明堡镇、枣林镇、聂营镇三个污水处理厂完工，28个村完成生活污水治理。建设达到省市标准的精品示范村2个、提档升级村13个。防返贫底线持续筑牢。严格落实“线上监测+线下走访”动态监测机制，“应纳尽纳”监测对象303户697人，稳定消除风险403户1006人，“一人一策”帮扶全覆盖。投入衔接资金2.21亿元、实施的57个项目全部完工。脱贫劳动力就业1.72万人，完成率达112.3%。发放庭院经济奖补3022户369.35万元，户数、资金均增长67%；落实交通补贴8348人891.3万元，人数、资金分别增长21.7%、26.1%；发放稳岗补贴4287人514.44万元，人数、资金均增长25.64%，牢牢守住了防返贫底线。
（四）持之以恒护生态、守底线，发展根基更加稳固。生态环境持续向好。全年空气质量优良天数达到297天，同比增加5天。滹沱河代县桥国控断面和泊水省控断面水质均达到Ⅲ类考核标准，全县无劣V类水体。城区集中式饮用水及各乡镇水源地水质达标率100%，土壤环境质量状况良好。巩固提升人工造林6.6万亩，“三北”防护林工程中幼林抚育0.6万亩，新建森林乡村1个。安全生产水平持续提升。制定完善尾矿库（尾砂堆）监督管理办法，全面加强尾矿库（尾砂堆）规范化管理，完成36座在用尾矿库和45座已闭库尾矿库安全隐患整改，建立“一库一档”，摸排整改127处尾砂堆场。深入开展治本攻坚三年行动，检查企业3257家（次），排查整改重大隐患45条、一般隐患2533条。严厉打击私挖盗采行为，疏堵结合规范和完善建筑用砂石土开采，推动各类资源通过公共资源交易平台公开竞价出让，实现了资源市场化配置和规范化运营，本质安全水平迈上新台阶。应急能力显著增强。累计招聘114名安全监管专员，专业人员占比达到应急部门总人数的62.6%，组建483人的综合性应急救援队伍，健全完善乡镇应急物资仓库，应急保障能力大幅提升。治安维稳水平逐步提升。破获刑事案件183起，办结行政（治安）案件403起，视频监控覆盖率超85%；县、乡、村三级公共法律服务中心、工作站、服务室实现全覆盖，全年完成免费法律咨询案件1310件。深入推进信访工作法治化，切实推动信访问题实质性化解，进京赴省上访批次人次持续下降，社会大局总体平稳有序。
（五）驰而不息转作风、提效能，自身建设全面加强。旗帜鲜明讲政治，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，强化理论武装，提升政治能力，切实把政治要求、政治标准贯穿于政府工作全过程各方面，做到一切在大局下行动。坚持依法行政，严格落实会前学法制度，认真执行重大行政决策程序规定，全年开展法律顾问服务13次，审核文件15件，行政复议案件案结率100%。办理人大代表议案74件、政协委员提案35件，办结率100%。纵深推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强各类监督检查反馈问题整改，常态化纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。深化行政效能建设，聚焦重点任务落实，建立健全推进落实闭环管理机制。优化政务数据共享平台，发布资源目录1367条，挂接政务资源1679项，公开政务信息1388条。高效办结“13710”事项166件、“12345”热线5179件，群众诉求响应率、办结率和满意率持续提升。
同时，审计、统计、司法、人防、国防动员、双拥共建、防震减灾、退役军人等工作取得新进展；外事、金融、消防、气象、妇儿、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成效。
各位代表，成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向驻代单位和驻地部队、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及关心支持代县建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临诸多困难和挑战，主要是：全县经济社会发展不充分不平衡问题仍然突出，经济总量偏小，产业结构不优；非煤矿山整治整合重组任务艰巨，农业产业规模化程度不高，文旅产业开发力度不足，资源型经济转型支撑动能不强，还未真正形成有爆发力的增长支撑点；全面深化改革任务繁重，统筹发展和安全的能力水平有待提升，民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼存在差距，等等。我们一定正视困难，直面挑战，逐步改进。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化代县篇章的关键一年，做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力构筑县域经济“八大产业支撑体系”，统筹“三保”支出和长远目标，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，集中精力办好打基础利长远的大事要事，持续增进民生福祉，努力推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；城镇新增就业人数0.29万人；居民消费价格涨幅2%左右。各项约束性指标按国家、省、市要求全面完成。
我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在统筹做好各项工作的同时，重点抓好以下十方面工作：
（一）坚持稳中求进，推动经济持续回升向好
推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力,在促进经济回升向好上增力提效。
扩大有效投资。树立项目是“第一支撑”的导向，全生命周期抓好项目建设，确保项目进得来、落得下、发展好。抢抓政策机遇争资金。紧盯国家重大战略、利好政策，抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等政策性资金，围绕转型发展、能源革命等重大战略，以及新质生产力培育、新型城镇化建设等重点方向，谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目；谋划实施一批集污染治理、生态修复、安全隐患消除、违法占地整改等功能于一体的综合性项目，促进经济、社会、生态协调发展。加大招商力度引项目。深入挖掘比较优势,充分运用“一把手”招商、小分队招商、以商招商等方式开展精准招商，重点围绕文旅、黄酒、新能源、精密铸造、农副产品加工、数字经济等产业进行招商，通过“走出去”“请进来”，力争招引一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的龙头项目，推动产业延链补链强链。攻坚重大项目扩投资。建立“重大项目建设年”工作推进机制，坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，统筹资金、土地、能耗等要素，全流程服务保障项目建设，全力破解项目建设的堵点难点问题，推动更多项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。重点推进夏初100兆瓦风电（二期）等4个省重点项目和西大街历史文化街区保护提升等5个市重点项目建设，确保完成年度投资计划。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加大以旧换新支持力度。加力扩围实施“两新”政策，大力推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用及标准提升行动。优化补贴流程，促进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品向绿色化、智能化升级，支持换购符合安全标准的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴政策，进一步释放消费潜力。丰富多元消费业态。支持雁门关、代州古城等景区景点拓展服务，常态化开展民俗展示、曲艺表演、非遗体验、MR互动等沉浸式文旅体验活动，推出西城墙“古州书场”系列活动，提升消费吸引力，带动延长消费链条。加快古城西大街、二环路等特色商业街区和峨口、阳明堡等乡镇商贸中心建设，培育“夜间经济”“地摊经济”“小店经济”等新消费增长点，满足多层次消费需求。继续举办杏花节、美食节、黄酒音乐节等特色活动，积极举办文体赛事活动，大力发展赛事经济，带动消费市场多元化发展。营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度体系。健全新领域新业态监管机制，推进线上线下同步治理。充分发挥“12315”投诉举报平台和“12345”便民服务热线作用，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，切实维护消费者合法权益，营造安全、便利、放心的消费环境。
加快外贸发展。紧抓国家构建国内国际“双循环”和全省打造“晋服全球”品牌战略机遇，积极培育外贸新增长点。培育壮大外贸主体。加强对县域外贸企业的政策支持和业务培训，健全跨境电商服务体系，鼓励更多企业参与外贸订单，扩大进出口业务规模，稳定外贸基本盘。支持蓝达纺织、久力科技等外贸龙头企业加大产品研发力度，提升产品竞争力和国际化经营能力，进一步扩大进出口规模。健全帮扶机制。完善“一企一策”精准帮扶机制，积极为外贸企业纾困解难，支持企业参加广交会、进博会等国际性展会，多元化开拓国际市场，保障企业利用跨境电商平台，拓展线上销售渠道，提升国际市场占有率。开拓黄酒海外市场。依托省市外事部门，积极参加国际展会、黄酒推介等活动，进一步扩大代州黄酒知名度，助力代州黄酒走出国门，香飘世界。
（二）坚持创新驱动，推动产业升级提质增效
围绕强龙头、补链条、聚集群，突出优势产业带动、龙头企业支撑、骨干项目引领，加快构建现代化产业体系。
改造提升传统产业。加速铁矿企业整治整合重组。按照“先整治再整合”与“关小改中建大”相结合原则，通过“关闭退出、单独保留、整合重组、打包搁置”，稳妥推进铁矿企业整治整合重组工作。分类推进已上报方案的10个矿区，力争年内推动3个投产、5个具备运营条件、2个完成备案治理；对剩余6个矿区，倒排工期、细化措施，尽快上报方案，做好矿山整合“后半篇文章”。有序推动条件成熟的铁矿企业复工复产，实现安全、绿色、高质量发展。推进制造业振兴升级。鼓励支持工业企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动球团、铸造、建材等传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，实现制造业增加值占规上工业比重持续提升。推动金隅台泥露天灰岩矿等在建项目建成投运，推进山西青园风电塔筒设备研发制造基地等新建项目落地开工。推动企业延链集群。聚焦“做强链主、做长链条、做优链环”目标，围绕“涉铁”“建材”“黄酒”三大重点产业链，支持久力科技、金隅台泥、雁门王酒业等链上企业加大技术创新和品牌建设力度，提升核心竞争力，强化引领带动作用。完善“一链一专班”服务机制，优先保障链上企业用地、用能、融资等需求，在项目审批、技术改造、人才引进等方面给予政策倾斜，全面提升产业链现代化水平和抗风险能力。
培育壮大新兴产业。积极培育新能源、新材料、数字经济、电子信息等战略性新兴产业，增强发展新动能。积极培育新质生产力。鼓励支持矿山、黄酒等企业建设研发平台，设立实验室，开展技术创新，突破关键核心技术，提升产业链附加值。推动人工智能等技术与传统产业深度融合，运用智能化设备工艺，打造智能化工厂。引导金融机构加大对新兴产业和科技创新的支持力度，为新质生产力的培育提供资金保障，力争新认定高新技术企业2户、省市级企业技术创新中心各1户、专精特新企业3户。持续壮大新能源产业。加快夏初光伏发电等3个续建项目建成并网，推动黄草院抽水蓄能电站、粤电风电等5个新建项目开工建设；推动润达储能等2个储备项目进入省能源局储备库，为打造区域新能源产业高地奠定坚实基础。有序发展低空经济。重点推动雁门关航空飞行营地项目建设，在雁门关游客服务中心、高铁雁门关站、城区滹沱河湿地公园等游客集聚区布局垂直起降点，同步完善相关配套设施建设。大力发展数字经济。紧跟省市战略导向，着力打造数字街区、云上景区、智能工厂等示范项目，加快推进全域旅游智慧旅游公共服务平台建设。实施村村通5G工程，推动208国道网络信号全覆盖，推动5G技术在工业、农业、医疗、文旅、服务业等领域的规模化应用，为“数字+”经济发展夯实基础，推动数字经济与实体经济深度融合。
（三）坚持特色引领，推动黄酒专业镇建设提速扩面
聚力壮规模、提品质、优品牌、增销量，乘势而上,全力打造黄酒产业高质量发展新高地。
以龙头带领为抓手，壮大产业集群。充分发挥龙头企业引领带动作用，促进上下游配套产业协同发展，重点推动雁门王酒业10万吨高端有机黄酒项目达产达效，雁门王黄酒酒堡投入运营，贵喜酒业5000吨黄酒生产线建成投运，力争规模以上黄酒企业达到2户，黄酒产业总产能达到14万吨，专业镇综合产值突破10亿元。持续扩大优质黍米基地建设规模，总面积力争达到3万亩，夯实产业发展基础。
以提升品质为根本，增强产品竞争力。推广使用代州黄酒团体标准，促进团体标准规范优质发展，推进质量管理体系建设，年内推动1-2家黄酒生产企业建立并通过ISO9001质量管理体系认证。加强代州黄酒专项执法监管，严守产品质量安全底线。强化“走出去”力度，持续组织黄酒企业参加绍兴黄酒文化节、杏花村国际酒业博览会等知名展会并开展主题推介活动，提升产品认可度。
以品牌塑造为核心，提升市场占有率。制定出台代州黄酒生产企业销售奖补政策，激励企业积极拓宽市场、增加销量，激发产业发展活力。加强“线下+线上”协同推广力度，重点开拓内蒙古、陕西、东北等北方市场，开展“百城千店”推广活动，扩大实体店覆盖率；充分发挥抖音、快手、淘宝等电商平台优势，创新营销模式，打造线上线下同步推进的营销体系。支持“代州黄酒酿造技艺”申报国家级非遗，支持四达酒业、老高家酒业申报“中华老字号”，支持贵喜酒业申报“三晋老字号”，推动代州黄酒产业实现品质、品牌、产能、销量的同步跃升。
（四）坚持以文赋能，推动文旅融合多元繁荣
坚持“以文塑旅、以旅彰文”的发展理念，统筹推进文物保护利用、文化传承创新与文旅产业有机融合，将代县打造成为全国知名文化旅游目的地。
在文物保护活化利用上动脑筋。健全文物安全防护长效机制，强化文物安全日常巡查，全面提升人防、物防、技防“三防”水平，高质量完成第四次全国文物普查和全省旅游资源普查。重点推进羊舌祠、晋王墓等省级文物保护单位修缮工程。支持省保单位杨忠武祠申报国家级文物保护单位，实施文庙、边靖楼、阿育王塔等文物的数字化保护工程，加快代州衙署二堂、三堂布展开放，实现文化遗产在保护中发展、在发展中传承，让文物“活”起来、文化“火”起来、旅游“热”起来。支持杨家将忠武文化园和代州文庙创建4A级景区，阿育王塔和滹沱河湿地公园创建3A级景区，通过“以创促建、以建促保”的良性循环，全面提升景区基础设施、服务设施和业态水平，力争实现全县A级旅游景区年接待游客150万人次、门票收入同比增长10%以上。
在推动“三关联动”上做文章。加强与宁武、偏关两县的合作，建立雁门关、宁武关、偏头关“三关联动”发展机制，成立专班，制定发展规划。加强景区互宣互荐，打造精品主题旅游线路，策划推出长城骑游大赛、长城徒步、长城越野等系列活动，共同打造“长城金三角”文旅品牌，实现“外三关”旅游资源共享、线路共推、客源互送、市场共建，形成区域联动发展的新格局。
在加大文旅宣介上下功夫。开展“代县故事”征集评选活动，鼓励收集整理代县故事，形成固定的版本作为对外宣传和讲解的模板，并列入县域文化书籍，作为乡土教材进入中小学课堂；充分发挥“人人都是家乡代言人”作用，让人人会讲、人人能讲、人人爱讲代县故事成为常态，增强本地文化自信，吸引外地游客来代研学游、非遗游。创新文旅宣传模式，组织雁门关、代州古城等景区参加各类旅游推介会，利用各类媒体平台宣传推荐精品游线路和旅游资源，进一步叫响“代县文旅”品牌。鼓励景区加大与各旅行社的合作，宣传推动银发族错峰游，开展高铁沿线高校进校园旅游推介宣传活动，吸引更多年轻人来代周末游、假日游。
在丰富文旅业态上出实招。持续实施景区景点基础提升、服务提标、品牌提质行动，加速完善雁门关景区上下水、停车场、充电桩、旅游厕所等基础设施，推动雁门关景区高空索道和低空小缆车、关沟河玻璃滑道等项目落地实施。培育“雁门村居体验”“代州美食品鉴”“杨家将文化探秘”等具有代县辨识度的乡村游品牌，高标准推进雁门关村、鹿蹄涧村精品民宿项目建设。统筹推进代县文体活动中心、红中研学基地、西茂河文旅综合体等项目建成投运，着力构建集观光体验、文化传承、休闲度假于一体的文旅多元业态集群。积极开发非遗产品和非遗旅游项目，持续开展非遗进景区活动，加大西大街“非遗旅游街区”和26个“非遗工坊”建设力度，推动实施中国北派彩塑绘画艺术实训基地项目，开发具有代县文化符号的系列文创产品，打造代县剪纸、雁绣、黄酒、泥塑等非遗技艺体验活动，让游客在互动体验中深度感知代县非遗文化的独特魅力。加强与省文旅集团等龙头企业合作，借助集大原高铁雁门关站开通运营和“雁门关”号列车冠名契机，打造“晨登雁门关，夜宿代州城”IP，设计“名关+名城+名将+名酒”精品旅游线路和“关城探秘二日游”“关城文化深度游”等特色旅游线路，支持雁门关、代州古城等景区策划举办“关城古韵文化月”，常态化开展“清明踏青汉服巡游”“古城祭孔大典”“将军骑马巡古城”等形式多样、内容丰富的特色文旅活动，吸引更多人来代游、住代游。
（五）坚持深化改革，推动发展活力持续释放
大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，为经济发展增动力、添活力。
稳妥推进农业农村改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接、宣传等工作，分类实施农村土地征收、宅基地制度改革试点，依法保障农民宅基地权益。深化落实科技特派员制度，强化核心技术攻关和先进适用技术推广应用。加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转。推进供销社综合改革，促进农业生产降本增效。深化农业水价综合改革和用水权改革，提高水资源利用率和农业灌溉保障水平。
深化集体林权制度改革。坚持以“林地增绿、林农增收、林业增效”为目标，稳妥推进林地“三权”分置，严格规范集体林权流转，促进林地资源的合理流动和优化配置。稳步推进种树农民收益保障机制试点工作，科学合理制定采伐限额，满足林农正常生产经营需求。积极拓宽林业投资渠道，鼓励社会资本投入林业生产经营，大力发展林业特色产业，千方百计增加农民收益。推动森林保险生态公益林保险全覆盖，提高林农抗风险能力。
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面贯彻国家、省市对民营经济支持政策，培育壮大更多优质民营企业。持续强化国资国企监管，建立健全国有资产盘活长效机制，稳步推进张仙堡、白峪里铁矿等国有企业改制整合工作。继续向民间资本推介项目，将县域内有潜力、有基础、缺资金的项目滚动向民间推介，吸引更多民间资本参与项目建设。落实好“个转企”“惠商保”等各项惠企政策，持续支持个体工商户发展。
深化园区改革增强承载能级。深化园区“承诺制+标准地+全代办”改革和“三化三制”改革，完善人事联结和绩效工资制度。推进园区市场化运作、公司化运营，不断提升园区管理水平。坚持完善基础设施与发展产业并重，推进西环南路、德丰街、灵石路项目建成投用，推动实施园区污水处理、灵石路排水和护坡等工程。推动膨润土深加工项目投产达效，推进科润智能输配电及控制设备制造等项目落地建设。
持续优化营商环境。以数字政府建设为依托，以“高效办成一件事”改革为牵引，增加更多全生命周期服务事项，实现“一件事”指标和效用的“双提升”。全面应用省涉企政策“一站式”综合服务平台，进一步推动惠企政策落细落实。紧盯企业发展诉求，千方百计助企纾困，更好激发市场主体活力。加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”“互联网+监管”全覆盖、常态化。围绕服务和融入全国统一大市场，严格落实公平竞争审查制度，打造更有吸引力、竞争力的优质营商环境。
（六）坚持富民增收，推动乡村全面振兴
持续推进稳粮食、兴产业、美乡村、促衔接等重点工作，夯实“三农”基础，加快农业农村现代化步伐。
扛起粮食安全政治责任。以农业“六化”为抓手，实施粮食产能提升行动，推广“密植+滴灌+水肥精准调控+覆膜保湿”技术，在阳明堡镇打造5000亩高效节水农业示范区，力争全县高效节水基地突破5万亩。加强对农业生产的技术指导和服务，推广优种38万亩以上、测土配方施肥36万亩以上、立体种植2.8万亩以上，农业生产托管7万亩以上。推动主要农作物机械化水平达到87%以上，力争全县粮食种植面积稳定在37万亩以上，产量达2.34亿斤以上；生猪、牛、羊饲养量分别稳定在40万头、5.8万头、16万只以上。
加快推动农业特优发展。大力宣传实施农业产业振兴奖补政策，持续提升“代县酥梨”“代县辣椒”“代县大米”“代县小米”等特色农产品品牌知名度和市场竞争力。积极开展“三品一标”“圳品”等品牌认证，支持瑞峰种植、景荣种植等7家企业合作社申报绿色食品认证。加大龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度，加快推进上馆镇鑫兴农业种植基地、峪口镇奶山羊养殖专业村等14个农业产业项目建设，力争年内培育县级以上龙头企业8家以上、示范家庭农场21家以上、示范合作社43家以上。
建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，科学编制村庄规划，统筹推进厕所革命、污水治理、农业生产、垃圾治理、废弃物资源化利用、村容村貌整治提升，努力打造宜居宜业和美乡村。新建和改造卫生厕所1000座以上。农村生活垃圾收运处置体系建设覆盖自然村比例达到98%以上。创建精品示范村3个，提档升级村28个。加快108国道改扩建工程进度，继续完善“三个一号”旅游公路及附属设施等，完成一般农村公路续建7.4公里。
巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障成果，落实落细防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。支持鼓励脱贫户发展特种养殖、村房短住、庭院经济等产业，确保脱贫人口产业收入稳定增长。全面落实稳岗补贴、务工交通补助等政策，确保脱贫人口就业规模稳定在1.5万人以上。加强帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全联农带农机制，壮大村集体经济，用好以工代赈项目，促进脱贫群众稳定增收。强化易地搬迁后续扶持，用好用活小额信贷，全面激发脱贫群众内生动力。
（七）坚持建管并重，推动新型城镇化建设协同并进
以补短板、强功能、提品质为导向，协同推进古城保护与新城建设、精细化管理，全面提升城市综合承载力和宜居水平。
加强历史文化名城保护。健全完善历史文化名城保护机制，持续开展历史文化资源普查认定公布工作，支持符合条件的镇、村申报国家和省级名录，推进《代县历史文化名城保护规划》的批复，完成阳明堡镇省级历史文化名镇保护规划修编工作，对13处历史建筑测绘和建档。推动实施代州古城历史文化街区保护提升工程，加快西大街历史建筑修缮、建筑立面改造，以及老爷庙街和管家巷等历史街巷改造等，完成古城公共停车场及集散广场、雨污分流改造，提升历史街区整体风貌。
加快城镇基础设施建设。加快推动新城区路面改造、正宁体育公园建设、代县生活垃圾中转站、峨口镇农贸市场及电商物流建设等项目，实施东关片区和东北街片区城市地下管网及设施建设改造工程，改造老旧小区5个。加快龙典佳苑、禄泽苑等5个小区的开发建设，用好土地储存专项债政策，盘活闲置土地资源，引入2亿元社会资本新建星级酒店。在雁门关景区、县城公共停车场和9个乡镇新建公共充电桩116台，不断增强县城综合承载能力和辐射带动能力。
全面提升城市管理水平。加快编制城镇详细规划，科学编制年度国有建设用地、土地储备计划，加强和规范城镇开发边界管理。加强城市风貌管控，依法查处违规建筑，下功夫解决乱搭乱建、乱停乱放等问题，严厉打击破坏市政公共设施、园林绿化等行为，持续推进线缆“蜘蛛网”治理。加快推进智慧城市平台建设，实现城市管理跨部门、跨领域数据共享支撑。巩固物业整治专项行动成果，确保小区物业管理依法依规正常运行。完善城市网格化管理，做到“大事全网联动、小事一格解决”，逐步实现城市管理科学化、精细化。
（八）坚持绿色发展，推动生态文明共建共享
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，厚植美丽代县生态底色。
提升污染防治精度。实施空气质量持续改善提升行动，完成市级下达的年度环境空气质量和大气污染物总量约束性指标任务。加强滹沱河入河排污口规范化管理，实施上馆镇五里村、峨口镇兴盛村等6个村农村生活污水治理项目，推进代县水净化公司尾水湿地工程，推动实施再生水利用和矿坑水利用项目，确保国省考核断面水质持续稳定达标。抓好土壤风险管控，完成水暖厂地块修复治理，做好全县“两公一住”重点建设用地土壤污染调查，开展全县尾矿库环境风险隐患排查治理，推动病死畜禽无害化处理厂建设。
加大生态保护强度。全面落实“林长制”“河长制”，积极推进滹沱河流域生态保护，加强水资源监管，严厉打击涉水违法违规行为。建立健全水土保持监督监测长效机制，加快小流域综合治理提质增效项目验收。推动实施矿山生态环境治理和生态修复，加快自然恢复矿山验收销号，积极争取历史遗留矿山生态修复试点项目。全面推进国土绿化，实施2025年森林植被恢复项目及“三北”防护林工程，完成新增人工造林1.3万亩、退化林修复0.3万亩、中幼林抚育1万亩，积极申报《三北六期工程（2025—2030年）》项目，提升全县林木覆盖率。
强化耕地保护力度。紧盯“三区三线”，严格耕地用途管控，全面落实耕地占补平衡，持续加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地流出监测，做实耕地保护问题整改。以典型案例为引领，持续探索节约用地新模式，深化拓展农村集体经营性建设用地入市试点工作成效，盘活农村闲置和低效利用土地，为县域经济发展增加更多土地供给。严格落实“田长制”和打击违法占地长效机制，强化日常监管巡查，做到早发现、早制止、严查处，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为，切实守牢守好全县耕地保护红线。
（九）坚持为民理念，推动民生福祉普惠可及
坚持以“小切口”撬动“大民生”，听民意、惠民生、解民忧，用心用情办实办好群众身边的大事小情，不断提升群众的幸福感和满意度。
推进高水平充分就业。全面落实就业优先战略，实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，结合县域产业和市场需求，高质量开展职业技能培训2000人，新增技能人才1200人。积极打造杨氏古建、雁门月嫂、代县织女、代县泥塑等劳务品牌，带动更多农村劳动力就业。继续开展“春风行动”、民营企业招聘月、高校毕业生专场招聘会、脱贫劳动力招聘会等活动，多渠道促进各类群体实现就业，全年完成新增就业2900人以上，失业人员再就业1000人以上，将城镇登记失业率控制在5.5%以下。
打造高品质教育强县。优化学校布局，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距，开展“国家学前教育普及普惠县”创建，加快第二实验小学、雁门幼儿园验收工作，推动代县中学高中部新校区项目开工建设，加快代县职业技术学校实训楼建设项目前期手续办理。深化教研教改活动，继续加强与忻州一中、实验中学、长征小学等市直学校的交流合作，邀请省市教育专家对全县中小学教师进行培训，从严加强学校管理和教学管理，常态化开展师德师风教育，推动教育教学质量持续提升。
提升高标准服务保障水平。继续开展市级医疗机构对口帮扶工作，做好“千名医师下基层”提能行动。深化公立医院综合改革、县域医疗卫生一体化改革，全面推进DIP支付方式改革，切实减轻患者就医负担。推进智慧医院项目建设，加快推进县中医院住院楼（一期）配套设施工程及二期主体建设工程。落实好医疗救助分类资助参保政策，做好农村低收入人口和脱贫人口参保工作。开展社保基金管理巩固提升行动，持续加大欺诈骗保行为打击力度，全力守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。实施“一老一小”健康服务工程，统筹谋划全县老龄事业发展，大力推进养老服务体系建设，落实好三孩生育政策及配套支持措施。加强社会救助兜底保障工作，加大对留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的动态监测和关爱救助力度。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。推动内地居民婚姻登记“全国通办”。持续完善公益性殡葬设施建设，深入开展散埋乱葬专项整治，推动殡葬改革各项工作落细落实。
发展高层次文体事业。创新实施文化惠民工程，开展“三个一批”文化惠民活动402场，免费送戏下乡57场。加大“一乡（镇）一品、一乡（镇）一艺”建设力度，不断提升农村公共文化服务体系建设水平。着力打造特色品牌赛事，充分释放体育赛事“聚人气、促消费、兴产业”的多元效应，高水平举办代州古城半程马拉松、雁门关超级越野跑、“寻找美丽中华”定向赛、代州传统挠羊赛等赛事活动，培育文体旅融合新业态，推动全民健身和经济增长同向发力。
办好高质量民生实事。民心是最大的政治，我们要始终把群众呼声作为第一信号，认真倾听群众呼声，及时回应群众关切，用心用情用力解决群众身边的“急难愁盼”问题，持续加大政策支持和资金保障力度，不折不扣推进涉及我县的12件省政府重点民生实事落地落实。
（十）坚持系统治理，推动安全稳定固本强基
把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，全力防风险、保安全、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。
多领域抓好安全生产。坚决扛起安全生产政治责任，严格执行安全生产“543”工作机制和“三管三必须”实施细则，扎实推进治本攻坚三年行动，深入开展“生产经营单位主要负责人安全教育培训”“重大事故隐患动态清零”等八大行动，尽快补齐安全短板，切实提高本质安全水平。持续开展安全隐患大排查大整治，抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域和人员密集场所安全隐患排查整治，全面消除安全风险隐患，精准打击各类安全生产非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展安全工程治理，推动实施阳明堡镇一级消防站、峨河代县段防洪能力提升、七里河山洪沟治理、关沟河山洪沟治理、二虎寺河苏村段重点防护等工程。强化监测预警和应急响应联动，常态化开展应急实战演练，提高突发事件应急处置能力。
多方位防范化解风险。树牢过“紧日子”理念。优化财政支出结构，强化预算管理，进一步压减非重点、非刚性等一般性支出，强化对教育、就业、医疗、社保、住房、生态等重点民生领域保障，兜牢“三保”底线。加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，坚决杜绝违规举债、新增政府隐债。加强房地产领域风险管控，健全完善商品房预售资金监管制度，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解房地产领域矛盾，切实保障人民群众合法权益。严厉打击非法金融活动。扎实推进金融风险专项整治，不断提高金融应急处置能力。
多维度加强社会治理。全面推进信访法治化建设，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续开展领导干部接访下访，加强信访问题源头治理和矛盾纠纷多元化解，解决好群众合理诉求。持续加强乡村治理体系建设，完善村民自治制度，开展法律进乡村活动，不断增强农民法治意识。纵深推进“清源断流”“集群打零”专项行动，全面筑牢禁毒安全防线。开展社会治安专项整治行动，重拳打击各类违法犯罪活动，全力维护社会平安稳定。严格食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。扎实推进社会治安立体化防控体系建设，深入开展“护校安园”“平安医院”建设，不断提升我县社会治安综合治理水平。
多举措抓实问题整改。严格对标中央、省生态环境保护督察整改任务清单和省委巡视、市委专项审计等反馈问题清单的整改要求，细化整改措施，加快推进问题整改销号。同时举一反三，建立健全长效工作机制，巩固问题整改成果，防止问题反弹。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！迈上新征程，担当新使命，对政府自身建设提出了更高要求，我们将知责而担，知责而行，全面履行好政府职责，当好行动派、实干家，创造更多经得起历史和人民检验的工作实绩。
强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各方面，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。严格落实“第一议题”制度。不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省市工作要求，扎实做好省委巡视反馈问题整改，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。
严格依法行政。严格遵守宪法和法律，扎实开展“八五”普法，认真落实民主集中制、“三重一大”集体决策、重大问题请示报告等制度，严格规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，不断增强决策透明度，扩大公众参与度。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，做好行政复议、行政应诉工作，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
提升服务效能。严格规范涉企执法和行政检查，对经营主体做到无事不扰、有求必应。全面清理妨碍市场公平竞争的各类隐性壁垒和不合理准入门槛，让更多企业留在代县放心投资、安心经营、专心发展。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文减会，完善督查检查考核机制，持续为基层减负。高质量完成“十四五”规划任务，高起点编制“十五五”发展规划，为代县未来五年发展奠定坚实基础。
强化实干担当。弘扬“定了就干、马上就办、办就办好”精神，对党中央和省市县部署的工作、交办的任务闻风而动、紧抓快办。树立“抓细抓实抓具体”的工作导向，从环节入手、从堵点破题，盯住每一步，把控每一段，聚点成面，汇链成环，确保中央、省市县各项决策部署落细落实，取得实效。
加强廉政建设。纵深推进政府系统全面从严治党，建立常态化长效化党纪学习教育机制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠“四风”树新风；持续整治群众身边不正之风和腐败问题，强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，坚定信心、铆足干劲，锐意进取、勇毅前行，在奋力推进中国式现代化代县实践新征程上作出新的更大贡献！