各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是聂拉木县抓机遇、迎挑战建设樟木镇（口岸）的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会及历次全会部署要求，全面落实区、市党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，团结依靠全县各族群众，在建设“面向南亚开放的中心城市”工作中迈出了坚实步伐。
预计，全年实现地区生产总值13.71亿元、增长8%；地方一般公共预算收入完成3973.44万元、增长36.24%。全县经济运行稳中向好。
这一年，我们主要做了以下工作：
——安全稳定与社会发展统筹推进，“平安护县”成效明显
略
——有效投资与扩大内需齐驱并进，“投资活县”态势稳健
项目建设提质增速。全年计划实施项目134个，总投资44.68亿元，开复工项目94个，竣工68个，预计完成固定资产投资14.76亿元、增长370.46%，超额完成年度目标任务，增速稳居全市第一。强化统筹调度，大力推进后山片区搬迁避让建设等项目。时隔9年，樟木镇（口岸）建设工作全面启动。
传统消费扩容升级。开展系列促销惠民活动3次，累计投入资金555万元，预计核销资金425.84万元、拉动消费1575万元。推动设备更新和消费品以旧换新工作，核销补贴资金68.44万元。预计全年社会消费品零售总额1.93亿元、增长10%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。
招商引资稳步推进。制定《2024年聂拉木县招商引资行动方案》。主动对接目标企业6家，收集项目信息7条，接待考察客商16批次54人，引进江达仓酒店、加油加气一体站等6个项目，累计到位资金3322.05万元。
营商环境不断优化。开展县长“企业接待日”4次，帮助企业解决发展难题8件。组织公平竞争审查评估，排除存疑政策措施13件。市场主体突破2000家大关，新增339家、增长16.1%。投入近500万元建设5个乡镇便民服务中心。推进“高效办成一件事”线上线下融合发展，完成“高效办成企业信息变更”等7类事项的流程编制、运行、窗口设置等工作。全年办理营业执照、医疗报销、跨省通办事项等14类14243件。
深化改革持续推进。制定《聂拉木县县属国有企业监督管理办法（试行）》《聂拉木县国有企业改革深化提升行动方案》，对国有企业内部组织、经营、财务体系等进行监督管理和改革。县属国有企业审计反馈问题73项，完成整改56项、整改率76.7%，督促国有企业建章立制。制定《聂拉木县农村集体“三资”管理实施细则（试行）》，发挥县、乡、村及第三方公司四级联动作用。深入推行草原确权登记工作，确权率97.48%，县自然资源和林业草原局荣获“全区草原承包经营权确权登记颁证工作先进集体”。
——结构优化与转型升级循序渐进，“产业兴县”前景可期
农牧业发展稳中有进。建设良种繁育基地0.225万亩，推广青稞良种2.4万亩，人工种草连片播种面积1.2万亩。预计实现农林牧渔业产值2.78亿元、增长19.2%。全年粮食产量8473.4吨，油菜产量142.05吨，蔬菜产量5431.65吨，牲畜出栏74033头（只、匹），肉产量2021.73吨，奶产量4857.45吨，藏鸡蛋产量0.33吨，以上指标均完成年度目标任务。聂拉木糌粑、菜籽油、酥油、波绒羊、蕨麻、藏野葱已纳入“全国名特优新农产品”名录。
工业发展稳中有升。大力支持西藏神猴药业产业发展，预计规上工业完成产值5547.3万元、增长8.08%；规下工业完成产值868.3万元。预计资质等级以上建筑业完成产值5.08亿元、增长6.3%。
文旅产业势头强劲。全年旅游接待23.65万人次、增长117.3%，实现旅游收入7860.42万元、增长115%，完成文化产业产值1.59亿元、增长78.8%。统筹推进文化和旅游资源普查与第四次全国文物普查，全县旅游资源点数新增至767个。成功创建2A级乃龙甲谐文化旅游景区，1A级门布旅游景区，填补了我县A级景区的空白。
援藏效能全面激活。投资820万元援建100个蔬菜大棚等农业设施，种植20多种果蔬品种，带动群众就业70余人，增收20余万元。投资600万元完善神猴藏药医疗康复中心建设，藏医药产业链突破1亿元。投资5000余万元实施318国道沿线文旅产业经济带系列项目，助力我县文旅产业再上新台阶。
——生态保护与绿色发展协同共进，“生态立县”底色靓丽
高地建设系统推进。印发《聂拉木县着力创建国家生态文明高地2024年工作方案》，制定7大类28项任务113条措施，推动高地建设清单化管理、一体化推进。乃龙乡乃龙村“爱心积分超市+环境保护绿色商店”项目在“2024年西藏自治区青年志愿服务项目大赛”决赛中获得“优秀奖”。
生态治理走深走实。完成总投资2505.35万元的318国道沿线环境综合整治项目和聂拉木环境综合整治（三期）建设项目。完成天然林保护与营造林1.4万亩、各类草原生态修复治理8.4万亩。依法关停未取得行政批复砖厂10家，配合完成自治区级生态环境保护督察组下沉督察工作。2018年—2023年国家卫片执法违法图斑、2023年第四期国家草原督察违法图斑反馈问题整改率均达100%。
环境质量持续向好。成功创建波曲河聂拉木段自治区级幸福河湖。全县草原综合植被盖度巩固在68.05%以上，自然湿地保护率稳定在98%以上，空气质量优良率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要河流水质达到或优于Ⅲ类标准。土壤环境质量保持良好。
——基础建设与对外开放齐头并进，“边贸强县”提档升级
口岸建设全力推动。锚定“边疆明珠、口岸重镇”定位，樟木镇（口岸）“十四五”时期计划实施36个项目，投资25.19亿元，已开工项目21个，完成投资7.88亿元。完成24家50栋区（中）直单位（企业）国有资产处置协议签订工作，签订率96%。完成278户民房征收补偿协议签订工作，签订率99.28%；拆除房屋386栋，拆除率95%。聂拉木县樟木镇（口岸）建设领导小组荣获市级公务员集体二等功。
边境贸易欣欣向荣。依托樟木镇（口岸）规划建设，持续完善边贸基础设施，实施日喀则市聂拉木县樟木镇中尼互市贸易交易中心建设等项目。新增电子产品、工程机械、新能源汽车等高附加值出口商品种类，15种尼泊尔中药材首次准入。预计全年实现进出口贸易量12万吨、增长39.05%，进出口贸易额32亿元、增长81.1%，出入境人员突破34万人次。
——民生保障与群众关切多点发力，“民生固县”亮点纷呈
就业创业形势向好。全年应届高校毕业生114人、就业率97.37%。城镇新增就业人口406人，城镇登记失业率控制在5%以内。实现农牧民劳动力转移就业7561人、创收9986万元，超额完成年度目标任务。受理劳动监察案件59起、结案率100%，累计追回拖欠农民工工资134.44万元。
教育事业优质均衡。县本级财政对教育领域投入1855.46万元，占上年财政收入62.46%。实施聂拉木县智慧校园互联工程，覆盖7所中小学和40所幼儿园的重要区域和场所，配齐配全专职保安52名。为34所村级幼儿园安装一键式报警设备。学前毛入园率94.93%，义务教育巩固率100%。深入开展校园师德师风警示专题教育巡回宣讲10次。6名学生小升初考入西藏初中班，考入人数实现新突破。
医疗卫生持续改善。在组团式援藏医疗队的大力支持下，完成紧密型县域内医共体建设，基本实现人事财一体化管理。居民电子健康档案建档率、重点人群家庭医生签约率均达100%。改造升级各乡镇卫生院标准化产房，孕产妇住院分娩率100%。县藏医院完成挂牌，乡镇卫生院藏医馆实现全覆盖，村级藏医药服务率达30%以上。依托国家卫生健康委定点帮扶优势，积极申报聂拉木县人民医院新建项目。
市政设施加大投入。总投资4000余万元，重点实施亚来乡生活垃圾无害化处理设施建设、县城污水管网维修工程、各乡镇路灯维修改造（一期）等项目，助力城乡市政基础设施更加完善。
文化服务彰显品质。县艺术团开展文艺下乡演出98场次，村级文艺队和藏戏队演出394场次，惠及群众6.32万人次。新编文艺节目12个，甲谐舞蹈《归》在日喀则市第三届“珠峰谐韵”群众性舞蹈大赛中荣获三等奖。
社会保障提标扩面。全县基本养老保险参保率96.1%，政府为1132名困难群众代缴养老保险11.32万元；城乡医疗保险参保率99%，基本实现全覆盖。落实城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金2705.2万元，精准兑现残疾人“两项补贴”68.68万元，有意愿特困人员集中供养保持100%。“一老一小”服务体系持续推进。
——物防技防与群防群策同频共振，安全屏障更加稳固
边境设施日益完善。持续推进智慧边防、智慧广电固边工程建设。投资2998万元的樟木口岸封闭设施及配套设施建设项目投入使用，无人机等反制装备配备齐全，边境监控点位、物理阻拦等设施不断完善，在人防、物防、技防相结合的基础上，持续强化技防体系建设。
党政军警民深度融合。打造“珠峰领航·边疆红色”口岸国门大党建品牌，形成党政军警民“五位一体”治边合力，筑牢边境安全屏障；发挥“支部+民警”“支部+边民”的基层党组织和党员防控机制，对口岸、通道、便道和非法出入境重点地段开展巡查、管控、堵截，夯实边境管控基层基础。
——政策帮扶与乡村治理多措并举，振兴步伐坚实有力
群众收入不断提高。落实农牧民施工企业承建政府投资项目政策，抓牢“点对点”劳务输出等渠道，吸纳就业1.04万人次，发放劳务费3716.75万元、工程机械租赁费921.65万元。兑现草奖资金1894.29万元、牲畜出售补贴资金158万元。全年合作社收入884.68万元、分红544.03万元，惠及1.04万人；产业分红469.36万元，惠及7940人。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到51701.8元、17706.6元，分别增长8%、15%。
防返贫底线紧抓不放。全县有效脱贫人口625户2553人，累计纳入监测对象57户203人，消除风险51户184人。脱贫人口抽样户收入达22556.50元、增长15.64%，绝对值增加3051.50元。党员干部结对帮扶2次，为脱贫户、监测户送去慰问金45万元。
和美乡村落地落实。实施总投资1.66亿元的乡村振兴领域项目30个。完成6个乡（镇）40个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作。4个美丽宜居村建设项目和1个人居环境整治类项目有序推进，完成人畜分离565户、户厕改造396户。投入224.12万元修缮民房11户。建立县、乡、村三级生活垃圾无害化处置体系，实现县域垃圾收运全覆盖。对全县811.678公里的农村公路进行日常养护，通畅率达100%。亚来乡城乡一体化供水工程完工并投入使用，有效解决1500人生产生活用水问题。农村区域5G网络覆盖率达97%以上。
——党建引领与依法行政贯穿始终，自身建设不断加强
扎实开展党纪学习教育，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，持续深化纠治“四风”，县纪委监委给予政府系统党员干部党纪政务处分7人、约谈3人、谈话提醒21人、诫勉9人，通报政府系统违纪违法典型案例3起10人。坚持勤俭节约过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出。自觉接受审计监督，积极配合市审计组完成我县2021年—2023年财政收支和自然资源资产管理专项审计。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结县人大代表建议45件、县政协委员提案27件，办复率100%。
与此同时，我们全面加强统计、气象、消防、国防动员、应急救援、藏语言文字等工作，全力支持工会、共青团、妇联、工商联等工作取得新成效。
各位代表，唯有感恩，方能接续奋斗；唯有奋斗，方能创造辉煌。回顾过去一年，成绩取得实属不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区市党委、政府的坚强领导和关心关爱，在于县委的正确领导，在于县人大、县政协的监督和支持，在于山东烟台的无私援助，更在于全县各族干部群众的勠力同心、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各位人大代表、政协委员和全县各族群众，向援藏工作组、驻聂部队、武警官兵，向政法干警和消防救援队伍，向所有关心和支持聂拉木县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
各位代表，居安思危，方能行稳致远。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展新要求和人民群众新期盼，在前进道路上我们还面临不少困难和问题：一是高质量发展基础薄弱，经济发展活力不足，农牧业生产水平不高，营商环境有待进一步改善，招商引资效能不够明显。二是产业体系还不健全，产业转型升级步伐较慢，文旅产业融合不够，乡村产业支持乡村振兴能力不强。三是干部思想解放不够，服务意识和服务能力不足。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力措施，切实加以解决。
2025年工作安排
2025年是深入实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，落实自治区第十次党代会及历次全会精神和市委二届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，准确把握聂拉木县在全市、全区乃至全国对外开放中的职责、定位和使命，在日喀则市建设“两个中心城市”特别是“面向南亚开放的中心城市”的战略实践中锐意进取、奋勇争先、真抓实干，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”发展规划，推动聂拉木经济社会高质量发展。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，力争实现8%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家下达目标范围内。工作目标是：地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、13%。
为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）持续深化基层治理，全力以赴维护社会和谐稳定
坚决维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，始终把防范政治安全风险置于首位，全面落实各项维稳措施，充分发挥中尼联防联控机制作用，持续开展反分裂专项斗争，全力维护国家政治安全和社会大局稳定。常态化开展根治欠薪行动，全力维护农民工合法权益。
铸牢中华民族共同体意识。依托“十籽同心聚合力·南亚边城谱新章”载体，扎实开展“四大工程”“六项行动”。力争成功创建国家级民族团结进步示范县，争创自治区级民族团结进步模范乡镇2个、模范单位10家、模范学校2所、模范寺庙2座。
依法加强宗教事务管理。坚持“五个有利于”标准，守牢“三个不增加”底线，持续开展“三个意识”教育，积极推进藏传佛教中国化。巩固寺庙财税监管成果，支持宗教界自我教育、自我管理、自我约束。
着力提升社会治理水平。深入推动“八五”普法工作，加快推进乡镇司法所规范化建设，加强执法队伍建设，提升依法行政效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善化解信访矛盾隐患。深入推广运用江岗村“小积分+大治理”模式。持续推动“一户多宅”“未批先建”“违建违占”整治工作。依法打击各类违法犯罪活动，全力维护人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管力度，筑牢安全稳定防线。
（二）持续深挖内需潜力，全力以赴促进经济高质量发展
积极扩大有效投资。一是强化项目储备。全年计划实施项目149个，力争完成形象投资25.48亿元以上。加快推进“十五五”规划项目编制工作，重点谋划樟木镇（口岸）和后山片区建设项目，力争“十五五”储备项目总投资达130亿元以上，亿元以上项目20个；积极对接做好“十五五”援藏项目规划编制。二是做好项目前期工作。优化项目审核程序，做好要素保障，确保3月底前完成123个新建项目前期工作。三是深化项目推进机制。继续落实重大项目包保、清单化调度机制，协调解决突出问题。继续落实冬季不停工举措。加快推进樟木镇（口岸）建设和后山片区搬迁避让建设项目。力争实施国道318线聂拉木段改道工程。积极推进波曲河梯级电站建设项目取得新进展。
不断壮大特色产业。一是守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保全县粮食种植面积稳定在2.46万亩以上，粮食总产量达8350吨以上。建设青稞良种繁育基地0.25万亩，加大青稞良种推广力度，青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量达8250吨。持续优化设施蔬菜种植结构，加强种植与管护力度，确保产量达到5200吨以上。二是优化畜牧业养殖模式。按照“五个重点区域”布局，推广牲畜饲舍、半饲舍养殖模式，淘汰置换“土杂牛”“老弱牛”600头，集中育肥出栏羊1000只、牛600头。提倡季季出栏、均衡出栏，确保年末牲畜存栏16.6万头（只）、出栏6.6万头（只）以上，肉蛋奶产量达到6000吨以上。人工种草播种面积1.45万亩以上，鲜草亩产1800斤以上。三是推动文旅产业融合发展。持续优化现有旅游路线，健全完善“农+文+旅”融合发展机制，深入拓展“走近希峰·走尽318”品牌。完成两处3A级景区申报创建和两家民宿评星工作，“5288”乡村振兴联动片区项目投入运行，加快推进夏尔巴博物馆建设，提升县域内旅游供给品质。力争接待国内外游客26万人次以上，实现旅游收入8646.462万元以上，均增长10%。
提升招商引资实效。依托国家卫生健康委定点帮扶和山东烟台援藏优势，广泛开展项目招商、产业招商、援藏招商，积极探索政府和社会资本合作新模式，激发民间投资活力，确保招商引资工作实现新突破。
增强群众消费活力。继续实施设备更新和消费品以旧换新行动，深入开展各类促销惠民活动不少于3次，统筹发放政府消费券约450万元，充分激发和释放市场消费活力。抓好电子商务进农村综合示范项目运营管理，依托“邮快合作”物流体系和村级寄递物流服务站，实现快递运达100%覆盖。
深入推进改革创新。实施县属国有企业改革深化提升行动，加强考核与监督，力争实现扭亏为盈。进一步规范村集体“三资”管理。稳妥推进农村宅基地改革。深化财税金融改革，持续完善预算管理制度，优化税收服务，努力拓展税源，加强财政与金融政策的协同配合，力争各项贷款增幅不低于10%。推进商事制度改革，优化市场“准入”与“退出”机制，力争全县经营主体突破2200家以上。
推动完善城市功能。加快推进后山台地基础设施建设项目（一期）、县城污水管网维修、县城110千伏变电站改造工程等市政项目。力争县城和乡镇供暖工程、乡镇供氧项目落地实施。加大市政基础设施管护力度，努力提高群众生活品质。
（三）持续融入发展新格局，全力以赴推动高水平对外开放
加快推进樟木镇（口岸）建设。全力打造樟木镇特色城镇，力争完成樟木镇镇区基础设施和公共服务设施建设工作，基本实现开街目标。积极争取樟木镇（口岸）规划建设二期项目资金。加快完善口岸功能设施，重点争取樟木口岸功能拓展提升项目、聂拉木县樟木口岸波曲河边防检查站营区段水毁修复工程、聂拉木县樟木口岸波曲河左岸友谊桥下游防洪工程等项目建设，确保实现“边疆明珠、口岸重镇”建设目标。
全力推动开放平台建设。一是优化对外经贸交易平台。发挥樟木口岸对尼贸易“黄金通道”优势，用好中尼边境地方官员非正式会晤机制，推进国际道路交通运输许可证办理和边民信息录入，调整优化口岸通关模式，确保外贸进出口额增长15%、口岸通关货重与货值均增长10%以上。二是深化区域合作交流平台。发挥援藏优势，在干部交流、旅游发展、招商引资、医疗服务、产业项目等方面加强区域交流合作，吸引更多优质生产要素集聚聂拉木。三是建设跨境电商贸易平台。推进跨境电商贸易和跨境结算，加强与尼商会对接，继续扩大进出口货物种类和规模，促进对外贸易实现体量更大、质量更优增长。四是提升互市贸易平台质效。加快推进樟木镇中尼互市贸易交易中心项目建设。发挥边民互市贸易免税政策优势，积极探索“合作社+互市贸易”发展模式，推动樟木口岸临时边民互市贸易场所和扎西岗传统边民互市贸易点健康发展，力争互市贸易额增长10%以上，努力将过路经济、通道经济转化为口岸经济。
实施营商环境提升行动。推进乡村两级政务服务标准化建设，实现52项政务服务事项不出村即可办理，97项政务事项不出乡即可办理。继续开展“企业接待日”活动，建立健全企业诉求闭环办理机制，激发企业拓展市场活力。深入开展公平竞争审查，保障市场主体依法公平参与市场竞争。加强知识产权保护和社会信用体系建设，营造尊重知识产权和诚信守法的市场环境。
（四）持续推进生态建设，全力以赴擦亮经济发展底色
加强生态文明建设。着力推进珠穆朗玛峰国家公园创建。完成年度环境空气、饮用水源地等监测工作。强化建设项目环评审批监管，严厉打击环境违法犯罪。积极推进“两山”实践创新基地创建工作。
强化生态综合治理。实施雅江中上游生态保护与恢复综合治理项目，完成投资1174万元。精准推进国土绿化行动，完成天然林保护与营造林1万亩、各类草原生态修复治理4万亩，巩固草畜平衡工作成果，确保草原综合植被覆盖度巩固在68.05%以上，自然湿地保护率稳定在98%以上。
深化生态问题整改。扎实推进生态环保督察反馈问题和违法图斑整改工作，强化项目用地审核审批，严厉打击破坏生态环境违法行为。严格落实林长、河湖长制，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和综合治理，高质量完成着力创建国家生态文明高地考核工作。
（五）持续强化兴边富民，全力以赴筑牢边境安全屏障
健全完善边境设施建设。全面加强交通、水利、通信等基础设施和公共服务设施建设与维护。配合做好“智慧边防”和边海防执勤房项目建设，加快樟木镇物防技防设施建设项目，深入推进智慧广电固边工程，着力提升边境人防、物防、技防水平。
不断推进边境产业发展。依托生态资源优势、边境区位优势、山东烟台对口帮扶优势，推动发展高原特色农畜产品加工、民族手工业、文化旅游、特色民宿、边贸物流、商贸服务等产业，确保群众有产业、有收入、能致富，持续提升边民收入。
持续推动军民深度融合。深化“珠峰领航·边疆红色口岸”国门大党建品牌，完善党政军警民联动联治机制，支持国防和军队事业发展，推动军地资源要素共建共享，加强护边员队伍建设，加大国防动员和双拥共建力度，确保边境安全稳定。
（六）持续补齐短板弱项，全力以赴推动乡村全面振兴
全力做好有效衔接。坚持“四个不摘”要求，落实防止返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。争取实施有效衔接项目16个，完成投资1.2亿元以上，补齐有效衔接短板弱项，增强内生发展动力。
全力发展乡村产业。争取投入6000万元衔接资金实施4个产业项目，完善乡村产业发展基础设施。培育壮大各类农村新型经营主体，继续支持合作社发展，争取成功创建农牧民专业合作社自治区级示范社1家，全县44个村集体经济组织年收入均达到5万元以上。加强农畜产品品牌创建，助力乡村产业发展。
全力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，本级计划投入资金约2300万元分别实施乃龙村、达曲村、查松村宜居宜业和美乡村巩固提升项目，新建来新村、阿桑村、门卡麦村美丽宜居和美乡村建设项目，分两批实施塔杰林村、哲来村、查益村、昌加村、拉布村人居环境整治项目，不断提升人居环境舒适度。常态化开展农村公路养护工作，确保农村公路安全畅通。持续开展树立农牧民新风貌行动，推广普及国家通用语言文字，完善村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
全力促进群众增收。农村居民人均可支配收入突破2万元大关，脱贫人口收入增速继续高于农村居民人均可支配收入增速。加大项目和产业就业岗位开发力度，继续支持农牧民施工企业承揽政府投资项目。依托乡村旅游资源，带动乡村民宿发展。继续盘活整合村集体资源，提升集体资产利用率，增强村集体自身造血功能。及时足额兑现各类惠民惠农资金。
（七）持续办好民生实事，全力以赴增进群众民生福祉
扎实推进充分就业。聚焦产业发展和市场需求，力争开展农牧民技能培训10期500人以上。依托樟木镇（口岸）建设、后山片区搬迁避让建设等重点项目，完成转移就业6500人以上、实现劳务收入7800万元以上。落实“4321”大学生就业结对帮扶机制和创业帮扶政策，支持引导高校毕业生返乡创业和区内外市场就业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好城镇居民就业工作，确保城镇调查失业率控制在5%以内。
办好人民满意教育。加大本级财政对教育的投入，实施总投资1.1亿元的樟木镇中心小学和幼儿园建设项目、总投资2000万元的4所中心小学及食堂改扩建项目。常态化开展教师思想政治和师德师风建设，落实教师交流轮岗制度，做好教师职称评聘工作。持续推进“双减”工作落实落细，促进学生健康成长。落实教育“三包”、大学生资助金等教育经费，确保学前教育毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率稳定在100%。小升初考入西藏初中班学生数量再创新高。
不断提升医卫水平。扎实开展城乡居民健康体检行动。依托医疗人才“组团式”援藏优势，提升诊疗技术水平，加快推进县中心医院“二乙”复审和“二甲”创建。推动县中心医院输血科和临床重点专科建设。巩固拓展紧密型县域内医共体建设成果，县域内就诊率稳定在85%以上。加快推进波绒乡、乃龙乡卫生院提升改造，着力将门布乡卫生院打造为县级符合国家基本标准的乡镇卫生院样板。加强疾病预防体系建设，健全完善传染病监测预警和快速处置机制。力争县人民医院新建项目落地实施。
全面强化社会保障。继续做好城乡特困人员、孤儿、残疾人等救助帮扶工作，有意愿特困人员集中供养率保持在100%。残疾人综合服务中心投入使用，县特困人员集中供养服务中心完成提升改造。优化“一老一小”服务体系，加强对留守儿童的关心关爱和保护。持续落实全民参保计划，确保全县基本养老、医疗保险参保率稳定在98%以上，低收入人口和脱贫户医疗保险参保率达到100%。扎实推进跨省异地就医结算服务。
丰富群众文化生活。强化意识形态阵地建设，深入实施文化惠民、“文化润边”工程，举办各类文化惠民活动500场次以上，新创优质文艺作品不少于15部。力争文化产值达到1.75亿元以上，增长10%。精心组织策划庆祝西藏自治区成立60周年文艺演出。完成第四次全国文物普查阶段性任务。广泛开展全民健身活动，办好“希峰杯”系列体育赛事。
持续加强政府自身建设
各位代表，新的一年，我们将忠诚履行党和人民赋予的职责，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更加奋发有为的姿态、积极向上的状态，聚焦发展，坚持提效和服务并肩，努力把政府工作落到群众需求上，做到群众心坎上。
（一）始终把对党忠诚作为首要品质。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）始终把依法行政作为根本准则。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵循法治原则干事用权，切实提升政府公信力和透明度。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督、县纪委监委党内监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
（三）始终把改进作风狠抓落实作为鲜明底色。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，以马上就办、真抓实干的作风，推动各项工作落地见效。大力弘扬“四下基层”优良传统，深入基层问政于民、深入一线问需于民、深入实际问效于民，用心用情解决群众急难愁盼问题。
（四）始终把清正廉洁作为基本底线。严格履行全面从严治党主体责任，加强项目建设、政府采购等重点领域和关键环节监管，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化审计监督、统计监督，扎实做好审计反馈问题整改“后半篇文章”。树牢政府过紧日子思想，持续压缩“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在保障民生、推动发展上。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，紧盯目标、扛起责任、真抓实干，推进聂拉木长治久安和高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化新聂拉木的绚丽篇章。