各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是黄南藏族自治州成立70周年。面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，聚焦打造生态文明高地、加快建设产业“四地”，抢抓机遇促发展，担当实干抓落实，全州地区生产总值增长2.2%左右，全社会固定资产投资增长6.8%，地方财政公共预算收入增长5.7%，社会消费品零售总额增长17%，全体居民人均可支配收入增长6.3%，居民消费价格保持平稳，高质量发展取得新成效，黄南长治久安和现代化建设迈出坚实步伐。
（一）坚持抓治理重保护，生态建设取得新成效。生态系统更加稳定。圆满完成坎布拉申报世界地质公园实地考察评估，高标准建成麦秀林区自然教育科普馆，基本建立洮河源、泽曲国家湿地公园管理机构，泽曲湿地被确定为国家重要湿地，自然保护地保护管理全面加强。创新实行河湖长、林草长“两长合一”制度，探索建立“四长”联动机制，生态资源管护水平明显提升。生态治理更加有力。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，投入资金19.7亿元实施生态治理、环境保护等项目40余项，中央财政支持国土绿化试点示范项目全面收官，阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复等重点生态工程加快建设，完成国土绿化营造林45.4万亩，治理退化草原29.7万亩、水土流失18.2平方公里，草原综合植被覆盖度提高到69.8%，高质量发展绿色底色持续厚植。污染防治更加高效。在全省率先完成第三轮中央生态环保督察信访转办件办理工作，黄河流域警示片和省级生态环保例行督察等反馈问题整改工作扎实推进。颁布施行全省首部不可降解一次性塑料制品管理条例，河南县集中供热“煤改电”实现全覆盖，河湖“清四乱”、小水电站清退整改、主要河流排污口整治等工作稳步推进，空气质量优良天数比例达到97.5%，主要流域监测断面水质均保持在Ⅲ类及以上，天蓝地绿水清成为我们最大的优势和骄傲，黄南大好河山更加多姿多彩。
（二）坚持稳预期扩内需，经济增长积蓄新动能。项目投资稳定增长。全州总财力达到133.5亿元，同比增长18.3%，创历史新高。实施各类项目488项，西成铁路、同赛高速、尖共公路、麦什扎黄河大桥、同仁尖扎城北新区防洪综合治理、扎毛水库和浪加水库灌渠、州第四民族高级中学、州综合客运枢纽站等一大批打基础、管当前、利长远的重大项目加快建设，郭麻日大桥、州科技馆、州体育场升级改造等一批重点项目建成投用，全年完成固定资产投资58.4亿元，支撑高质量发展的基础更加坚实。市场活力不断激发。扎实开展助企暖企春风行动，省州县三级协同联动，294名助企联络员“一对一”帮扶重点企业全覆盖，协调解决企业诉求143项，帮助企业融资4.3亿元，拖欠企业账款和国企债务全面化解。出台优化营商环境、促进建筑业发展等政策措施，加快促进中小微企业高质量发展，新培育规上限上企业各5户、中小微企业16户，新设立市场主体3025户，总量达到2.48万户，创新型企业实现“破零”，“信用+审批”入选全国“信易+”应用典型案例，同仁市荣获“全国最具投资营商价值市”荣誉称号。消费市场持续回暖。深入实施“消费提振年”活动，推出系列促消费政策措施，加快县域商业体系建设，投入促消费资金1593万元，扎实开展“神韵黄南·惠民助企”、特色美食节等促消费活动，发放消费券23万余张，带动消费7000万元。直播带货、网红经济等新业态快速发展，快递资源整合加快推进，物流体系建设更趋完善，网络交易额增长45.5%，居民人均消费支出增长16.4%。全州经济在承压前行中稳步恢复、持续向好、量质齐升，发展韧性和活力显著增强。
（三）坚持提品质增效能，产业培育实现新突破。绿色农牧不断壮大。“四个万亩”特色种植基地规模持续扩大，主要农作物种植面积和产量实现“五连增”，尖扎高原特色热带果蔬一体综合示范园建成投产。“四个万头”规模养殖基地加快提质升级，培育国家级示范社1户、省级示范社12户，新改扩建牦牛藏羊标准化养殖场15个，雪多牦牛入选全国“名特优新”农产品名录。各市县产业园区功能设施逐步完善，泽库现代产业园区入选全国首批农耕文化实践基地，州农产品质量安全检验检测中心取得“双认证”。在海南博鳌成功举办绿色有机农畜产品发布会，“泽库冬肉节”“云上牧场”等活动掀起农畜产品销售新热潮，绿色有机农畜产品生产销售总价值达到18亿元以上，输出地先行示范州建设走在全省前列，黄南入选全省地方特色产业发展试点示范地区。清洁能源加快发展。完成清洁能源项目投资30.7亿元，李家峡水电站扩机工程建成投产，同仁、尖扎100万千瓦“牧光储”综合一体化发电项目实现并网发电，清洁能源发电总装机容量达到379万千瓦。同仁330千伏输变电工程建成投用，填补了我州无高等级输变电工程的空白，清洁能源输配保障能力明显提升。天然气入州项目建成通气，同仁、尖扎主城区实现天然气集中供热，黄南正式进入天然气利用新时代。文旅热度持续攀升。出台支持旅游业发展政策措施，新增A级景区6家、总量达到21家，省级全域旅游示范市（县）创建实现全覆盖。在北京高规格举办热贡艺术保护成果展，新认证世界纪录5项，热贡文化艺术小镇入选全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。圆满举办热贡文化旅游节系列活动，“热贡非遗特色之旅”入选全国非遗特色旅游线路，文化旅游影响力持续提升，旅游总收入达到24.9亿元，增长91.3%。具有地方特色的现代化产业体系加快构建，黄南特有的资源能源禀赋不断转化为高质量发展的新动能、新优势。
（四）坚持打基础塑形象，城乡发展绘就新画卷。城镇功能全面提升。投入资金27.6亿元实施重点城镇风貌和老旧小区改造、城市功能提升、城区道路罩面等项目177项，征迁老旧建筑5万余平米，建成固定和临时便民停车位7325个、公交港湾69处、公交站牌354处、过街天桥4座、高标准公厕48座，城镇基础设施、公共服务日臻完善，常住人口城镇化率达到43.1%。成功争取城乡建设用地增减挂钩跨省调剂指标1500亩，落实指标交易资金4.7亿元。州市共建国家卫生城市工作全面启动，城镇绿化、亮化、美化工作持续加强，城镇面貌实现质的提升。乡村建设成效显著。编制“多规合一”村庄规划107个，整合乡村振兴试点村、高原美丽乡村等项目资金7.65亿元，整村推进乡村建设46个村，改善农牧民居住条件5745户，建成乡镇净化水厂6座，新改建农村公路493公里，实施“厕所革命”1.87万座，绿化村庄55个。圆满承办全省乡村建设现场推进会，尖扎县连续三年入选乡村建设评价样板县，“各炒一盘菜、共办一桌席”乡村建设模式在全省推广。国家级传统村落集中连片保护利用示范州项目通过国家验收，新增国家级传统村落24个，来玉村、吾屯村分别入选全国美丽休闲乡村和乡村旅游重点村，同仁市1镇4村入选省级历史文化名镇名村。如今的黄南，城乡环境更美、面貌更优、品质更高，绘就出一幅城乡发展互融、互补、互美的崭新画卷。
（五）坚持抓关键求突破，改革开放激发新活力。重点领域改革纵深推进。生态保护、自然资源、农村牧区等领域改革任务全面落实，全年完成改革事项79项。国有企业改革稳步推进，州属国有企业专业化整合重组进展顺利。财政体制改革不断深化，预算执行全过程绩效管理全面推行。供销社综合改革步伐加快，乡镇供销社、村级综合服务社覆盖率分别达到84.4%和46.2%。“放管服”改革持续深化，“一件事一次办”“跨省通办”范围不断扩大，企业开办时间压缩至2个工作日，乡镇政务服务中心实现全覆盖。科技创新水平不断提升。黄南州国家农业科技园区顺利通过科技部验收，认定省级科技型企业5家、众创空间和科技小院各1家，建立科技特派员工作站13个，引进“三区”人才112名，“‘三区’人才+科技特派员+企业+农牧户”科技服务新模式全面推行，农牧区科技服务实现全覆盖，食用菌高效栽培等关键技术取得新突破，科技创新为推动特色产业发展注入了新的活力。对外开放合作持续深化。圆满承办“中国共产党的故事”青海专题宣介会黄南参访活动，积极参加“青洽会”“津洽会”等大型商贸活动和世界地质公园大会、韩国大百济展等国际交流活动，深化与天津市、南通市等对口援建地区和单位的互访对接和交流合作，落实对口援助和东西部协作资金2.37亿元，招商引资到位资金23亿元，为全州发展增添了强劲动力。改革开放向更深层次、更高水平迈进，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新黄南正快步走向世人面前。
（六）坚持补短板强弱项，社会事业取得新进步。坚持财政取之于民、用之于民、造福于民，财政用于民生支出占比保持在80%以上，十大类20项民生实事全部办结。乡村振兴扎实推进。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，较真碰硬整改国家考评反馈问题，落实衔接资金7.23亿元，实施乡村产业发展、基础设施、就业扶持等项目238个，成功打造新型农村集体经济发展“日秀玛”模式，2.3万脱贫群众和边缘易致贫群众实现稳定就业，农牧民人均可支配收入增长8.1%，脱贫人口人均纯收入增长15.2%，易地搬迁人群人均纯收入增长15.8%，顺利实现“三个高于”目标。就业形势保持稳定。扎实推进“雨露计划”“雏鹰计划”等促就业行动，州综合实训基地建成投用，打造“灵秀尖扎乡村游”省级劳务品牌，实现农牧区劳动力转移就业2.19万人次，新增城镇就业1459人，天津市事业单位定向招聘黄南籍高校毕业生30名，城镇登记失业率1.88%，应届高校毕业生总体就业率达到88.5%。教育质量稳步提升。教育高质量发展“1+5”文件落实有力，新改扩建学校94所，州县两级校园安全视频监控指挥中心建成投用，各学段学生享受国家资助实现全覆盖。“双减”成效持续巩固，高考综合改革稳步推进，异地办班规模不断扩大，职业教育办学条件加快改善，教育发展优质化均衡化水平明显提升。健康黄南加快建设。综合医改持续深化，县级公立医院和乡镇卫生院院长年薪制改革实现全覆盖。高规格召开中藏医药发展大会，出台促进中藏医药事业发展十条措施，州藏医院完成新址搬迁，藏药制剂纳入医保制剂目录品种数量达到252种。中医特色重点医院等项目加快建设，津青两地高原特色医学研究所建成启用，州医院、尖扎县医院胸痛中心通过中国胸痛中心基层版认证，医疗卫生服务水平不断提高。文体事业繁荣发展。高质量完成藏戏《金城公主》创作，藏戏《意卓拉姆》巡演之旅圆满完成，新晋省级工艺美术大师54名。举办“五彩神箭”射箭邀请赛、国际铁人三项挑战赛、草原盛会、那达幕等文化体育活动381场次，普日哇才旦荣获东亚田径锦标赛长跑冠军，实现我州运动员在国际赛事奖牌零的突破。广播电视、新闻出版、档案史志等工作取得新成效。社会保障持续完善。社保医疗、社会救助、养老育幼等政策全面落实，盘活运营和改造提升养老服务机构15家，州荣誉军人休养院开工建设，各市县流浪乞讨人员救助站规范化建设全面完成，婚姻登记实现“省内通办”，工会、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、青年发展等事业取得新进步。国防教育、国防动员和民兵后备力量建设、拥军优抚安置、退役军人服务、人防工程管理等工作实现新提升。民族团结更加牢固。实施少数民族发展项目21个，在全省率先建成州中华民族共同体体验馆，国家通用语言文字推广扎实有效，泽库县成功创建全国民族团结进步示范区，州县两级创建全国民族团结进步示范区实现全覆盖。我们紧紧围绕“永远跟党走、奋进新时代、创造新生活”主题，举全州之力隆重举办了自治州成立70周年庆祝活动，重要会事组织有力，文体活动精彩纷呈，惠民工程润泽民心，宣传活动形式多样，维稳安保扎实有效，彰显了非同凡响的政治效果、精神价值和引领作用，得到了中央祝贺团、省代表团和社会各界的广泛赞誉。当下的黄南，正处在历史上最好的发展时期，各族群众生活更加殷实、更加美满、更加幸福，共同团结奋斗、共同繁荣发展真正成为黄南人民最真实的写照。
（七）坚持防风险保稳定，社会治理开创新局面。防范化解风险有力有效。加强粮食安全保障和耕地保护，新建高标准农田1.08万亩，粮食产量达到3.01万吨，粮油市场保持平稳运行。防范化解地方债务风险年度任务圆满完成，政府债务余额严格控制在法定债务限额以内，债务风险总体可控。房地产风险得到有效化解，房地产市场平稳健康发展。质量强州战略深入实施，产品质量和食品药品安全监管有力，安全发展基础更加坚实。社会治理水平明显提高。全面落实平安建设“十个一”重点任务，州县乡三级社会治理综合服务中心、“一站式”矛盾纠纷调解中心建设实现全覆盖，“国字号”挂牌督办和省级交办116件信访积案全部化解，一大批时间跨度较长的地界纠纷、寺庙管理乱象问题得到有效解决，“防除降保”专项行动成效显著，涉藏涉稳涉毒、电信网络诈骗等违法行为得到依法严厉打击，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势稳定向好。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，持续深化城乡自建房、城镇燃气、特种设备等安全隐患排查整治，及时消除了一批潜在安全风险，道路交通事故起数、伤亡人数下降70%以上，守住了不发生较大及以上安全事故的底线。尤其是面对积石山6.2级地震，我们及时集结70名消防救援指战员赶赴灾区开展救援，筹集600余万元救灾物资和爱心捐款，支援海东市抗震救灾工作，生动彰显了黄南人民识大体、顾大局、敢担当的深厚家国情怀和无私奉献精神。
过去一年，我们始终坚持把思想政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，一大批调研成果有效转化为推动工作的务实举措，一大批好经验好做法固化成为务实管用的长效机制，一大批制约生态保护和高质量发展的难点堵点得到有效解决，干部要干、思路要清、律己要严成为全州党员干部的政治标准和行为准则，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得显著成效。深入推进法治政府建设，及时修订完善政府工作规则和相关工作制度，提请州人大常委会审议地方性法规2件，制发行政规范性文件11件、修改废止16件，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，领导干部领衔办理人大代表建议68件、政协委员提案116件，代表建议和委员提案全部办复、满意率达100%。持续加强廉洁政府建设，创新开展机关事业单位财务人员交流工作，常态化开展经济“体检”，审计监督效能不断提升，医药领域腐败问题集中整治纵深推进，重点领域、关键岗位廉政监管全面加强，全州上下风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围加快形成。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中真抓实干，进一步打开了各方面工作的新局面。我们以深信笃行的政治信念对标对表，确保政府工作始终沿着正确的政治方向不偏离；以人民至上的宗旨理念践行初心使命，下决心解决群众最忧最急最盼的闹心事烦心事；以前所未有的工作力度抓实基础性底线性任务，推动生态环保、乡村振兴迈入巩固提升和发力夯实的新阶段；以扎实有效的务实举措推动高质量发展，力促经济运行稳中有进、回升向好；以不甘落后的精神面貌推动工作落实，展现出能干事会干事也能干成事的新面貌新气象。过去一年取得的每一项成绩、实现的每一步跨越、赢得的每一次胜利，都离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全州各族干部群众的艰苦奋斗，离不开天津市、南通市和国家有关部委、中央企业的真情帮扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻州单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向对口支援黄南的天津市、南通市和国家有关部委、中央企业，向所有关心支持黄南发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展不平衡不充分仍然是黄南当前的阶段性特征。生态有机畜牧业、文化旅游业等特色产业链条较短，清洁能源发电项目投产较少，工业受水电影响较大的局面还没有根本性扭转，产业转型升级步伐有待加快；由于政府投资受限、化债任务较重、项目接续不畅、民间投资活力不强等影响，保持投资稳定增长支撑不足；债务化解进入攻坚期，各种政策性刚性支出增加，统筹债务化解和促发展、保民生的压力持续加大；生态环保领域短板较多，民生领域还有不少薄弱环节，城乡协调发展和基本公共服务均等化水平有待进一步提高；少数干部思想观念、能力素质、工作作风还不能完全适应新形势新要求，等等。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，绝不辜负全州人民的期盼和重托。
二、2024年目标要求和重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，全面落实省委十四届五次全会和州委十三届十次全会部署，践行“干部要干、思路要清、律己要严”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，推动长治久安和现代化建设不断取得新成效，奋力谱写中国式现代化黄南新篇章。
全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%；地方财政公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；旅游总收入增长20%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食总产量保持在3万吨以上；主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，空气质量优良天数比例达到97%以上，能耗强度和主要污染物总量减排完成省定目标。
各位代表！当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。但同时我们也要看到发展的重大机遇和有利条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，打造生态文明高地赋予青海筑牢生态安全屏障的特殊重大使命，产业“四地”全面起势，进一步凸显了青海在全国发展大局中的重要战略地位。从全州看，当下的黄南正处在迈向高质量发展的战略机遇期，政治优势、政策优势、资源优势、后发优势等叠加释放，全州上下拼搏实干的精气神持续提振，发展的条件更加有利、前景无限广阔。只要我们坚定不移把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一定能够变潜力为实力、化优势为胜势，不断开创黄南现代化建设新局面！
我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点、统筹兼顾，扎实做好以下八个方面的工作。
（一）聚焦生态保护，全力打造生态文明样板。始终胸怀“国之大者”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不断加强生态保护与建设，推动生态文明建设取得新成效。
主动融入国家公园示范省建设。持续推进“七大国家自然公园”和“两个省级自然公园”保护建设，积极申报吉冈山省级地质公园，全力做好坎布拉申世后续工作。巩固提升“林草长制”，健全完善考核评价体系和“多长合一”联动机制，确保各级林草长真正有名有责、有实有效，着力打造“林草长制”工作示范州。健全完善自然保护地管理体制，加快实现科学、系统、精准管理，努力为国家公园示范省建设提供黄南经验。
深入推进生态系统保护修复。加强国土空间规划实施和用途管制，加快乡镇国土空间规划和详细规划编制工作。深入开展巩固提升生态环境保护成效三年行动，稳步推进阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复等重点生态工程建设，聚焦打造“两条绿色长廊”，加快实施“三北”工程六期，科学推进国土绿化三年行动、黑土型退化草原治理五年行动，强化禁牧区和草畜平衡管理，完成国土绿化和生态修复治理33万亩。实施黄河流域（黄南段）水域资源智慧监管体系建设项目，加快隆务河、巴曲河水生态治理工程建设，治理水土流失24平方公里、中小河流33.4公里，确保一江清水向东流。
扎实做好重点领域污染防治。坚决做好第三轮中央生态环保督察典型案例和反馈问题整改工作，持续推进省委三江源地区“护航生态文明高地建设”专项巡视和省级生态环保例行督察反馈问题等整改工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进城乡集中式清洁供暖改造，严格执行塑料制品管理条例，实施马克唐、泽曲、优干宁3个乡镇生活垃圾填埋场封场生态修复项目，推动垃圾焚烧热发电项目落地，高质量完成小水电站、主要河流排污口等整改任务，力争开工建设同仁市第二污水处理厂，切实解决好群众身边的生态环境突出问题。
积极推进生态产品价值转化。深入实施“碳达峰十大行动”，大力推动重点行业节能改造，稳步推进林草碳汇开发交易。探索开展生态产品价值实现机制试点，深化生态保护补偿制度改革，大力发展“生态+农业”“生态+文旅”等生态赋能型产业，着力打造绿色发展典范。全力做好尖扎县、同仁市全国生态文明建设示范区和泽库县全国“两山”实践创新基地创建工作，力争实现市县全国生态文明建设示范区创建全覆盖。保护好黄南的生态环境是我们最大的政治责任，当经济增长、产业项目、生产生活与生态环境发生冲突时，宁可把速度降下来，宁可把项目停下来，宁可把生产缓下来，也要把生态环保搞上去，决不以牺牲生态为代价换取一时的经济增长！
（二）聚焦稳定增长，全力实施扩大内需战略。深入挖掘需求空间，充分发挥投资和消费拉动作用，进一步改善预期、提振信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。
扩大精准有效投资。持续做好黄南机场、同夏公路、国道213同仁过境段改线工程、昂拉黄河大桥、李家峡水库南干渠二期、擦玛沟水库等重大项目前期，悉心做好西成铁路、同赛高速、尖共公路等重点项目协调服务，开工建设黄河干流防洪二期工程、石哈龙水库、州新时代高级中学、平安同仁智慧城市等项目，加快推进麦什扎黄河大桥、州综合客运枢纽站、州第四民族高级中学等项目建设。围绕新型基础设施、现代产业体系、节能减排降碳、社会事业发展等重点领域，再谋划储备生成一批优质投资项目，持续掀起项目建设热潮。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚定不移投身项目建设主战场，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，让创造活力加速迸发，让经济暖流充分涌动，以项目建设冲锋号奏响高质量发展最强音！
促进消费加快升级。以“消费促进年”为主线，持续开展惠民助企促消费行动，办好特色产品展销、美食文化节等活动。大力发展直播电商、即时零售，加快推动县乡村三级物流体系建设，实施农村寄递“一村一站”工程，打通特色产品销售渠道。加强县域商业体系建设，新建和改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。促进假日经济、夜间经济加快发展，推进放心消费环境创建，不断增强消费吸引力和集聚力。
发挥财税金融作用。落实延续优化完善的税费优惠政策，加大资金盘活力度，整合归并专项资金，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率和使用效率。严肃财经纪律，严控新建政府投资项目，严格落实过“紧日子”要求，一般性支出压减10%，“三公”经费只减不增，集中财力保障“三保”、政府债务化解及重大民生项目建设。做好第五次全国经济普查工作。坚持金融服务实体经济，开展中小微企业融资促进行动，发挥好政策性金融在稳增长中的重要作用，着力增强经济发展韧性，推动经济运行整体好转。
（三）聚焦“四地”建设，全力培育特色优势产业。坚持以加快建设产业“四地”为引领，持续做优一产、做大二产、做强三产，加快构建具有黄南特色的现代产业体系。
做优绿色农牧。扎实推进输出地先行示范州创建，实施农畜产品提质扩输行动，高水平编制现代设施农牧业建设规划，推动“四个万头”规模养殖基地和“四个万亩”特色种植基地不断提质增效，打造“三品一标”标准化种植基地2个，继续打造“育繁推一体化”优质种质资源基地，新建千头只标准化牦牛藏羊养殖基地10个，加快昂拉冷水鱼产业强镇建设，创建国家级示范社2个、省级示范社10个，着力提升规模化标准化种养殖水平，不断增强输出地供给能力。稳步推动各市县产业园区高效运营，鼓励支持农畜产品加工企业进行设施设备改造升级。用好省级特色产业发展试点示范地区补助资金，促进肉类、乳制品、饮品、“黄南馍馍”等特色农畜产品加工上规模上档次。瞄准高端市场研发认证一批绿色食品和有机产品，布局建设一批农畜产品交易中心和体验店、直销店等，拓展订单生产、冷链配送、定点销售渠道，提高绿色有机农畜产品输出能力，不断擦亮“山水黄南·绿色农牧”金字招牌。
做大新型工业。深入实施工业高质量发展“六大工程”，支持工业企业升级改造、扩大产能，加强对水电、农畜产品加工等重点行业企业的运行监测，切实发挥好工业经济“压舱石”作用。大力发展清洁能源产业，优化调整一市三县“牧光储”园区规划，积极做好宁木特水电站和李家峡、古浪堤抽水蓄能电站等开发项目前期工作，实施好“牧光储”光伏发电、夜间风电、清洁供暖配套风电、分布式光伏和分散式风电等项目，持续扩大清洁能源产能规模。加快推进清洁能源配套电网建设，开工建设泽库330千伏输变电工程，持续谋划争取750千伏输变电工程，加快构建安全可靠的电力输配网络。全面落实促进建筑业高质量发展若干措施，推动建筑业快速发展。积极推进数字经济发展，加大5G网络、大数据中心、物联网等新型基础设施建设力度，着力培育经济增长新引擎。
做强文化旅游。高质量打造青海国际生态旅游目的地“东南门户”，持续推进文化旅游深度融合发展，扎实做好热贡文化生态保护区复评验收工作，高质量编制保护区总体规划，积极推进省级蒙藏融合文化生态保护实验区申报工作，加快非物质文化遗产保护条例立法进程，加强“热贡唐卡”国家地理标志使用，争取成功创建“中国唐卡艺术之都”。全力打造“黄南一号风景大道”，稳步推进同仁市国家级全域旅游示范区、同仁历史文化名城5A级景区、坎布拉生态旅游示范区创建工作，盘活俄家台旅游服务基地，统筹推进A级景区功能设施提升和市场化运营，推动乡村旅游和民宿产业连点成线，加快旅游要素完善升级，努力提升旅游服务品质。办好第五届青海·热贡文化旅游节系列活动，充分利用抖音等自媒体平台加强宣传营销，不断提升文化旅游热度，努力让风景独好、人文厚重的黄南真正成为人们向往的“诗和远方”。
（四）聚焦动能集聚，全力提升改革开放水平。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以创新添活力，以开放强引力，在纵深推进改革开放中塑造制度优势、集聚优质资源、增强竞争优势。
持续深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革，聚焦“三农”、数据管理等重点领域，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化新一轮财税体制改革，强化预算绩效结果应用。深入推进“一件事一次办”和电子证照“免证办”，健全线上线下服务渠道，规范各级政务服务中心运行，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。扎实做好全国深化农村公路管理养护体制改革示范点创建工作，力争实现市县创建全省“四好农村路”示范县全覆盖。深化农业农村改革，稳妥推进宅基地改革，抓好集体林权制度、农业水价等改革，努力让各族群众更好分享改革成果。
全力推进市场主体培育。主动融入全国统一大市场建设，实施营商环境改进提升行动，深化“放管服”改革，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争制度规定，持续规范涉企收费，加强反不正当竞争执法，努力让广大企业家和从业者在黄南放心投资、安心创业、舒心生活。坚持“两个毫不动摇”，深入实施国企改革深化提升行动，优化国有经济布局结构，推进国有企业战略性重组和专业化整合，完善国有资本经营预算制度。全面落实促进民营经济发展壮大政策措施，常态化开展助企暖企，推动惠企利民政策服务免申即享、直达快享，建立拖欠企业账款常态化预防和清理机制，持续开展企业梯度培育，新培育规上企业3户、限上企业2户、中小微企业15户，努力让市场主体“生得快”“育得多”“长得大”。
大力提升科技创新能力。深入推进科技体制改革巩固提升行动，强化牦牛藏羊繁殖、农产品精深加工、设施农业等领域关键技术攻关，推动科技成果转化和知识产权保护，新培育一批省级科技型企业和众创空间，积极引导支持企业走“专精特新”道路，助推特色产业创新发展。完善科技人才培养引进机制，推进科技特派员工作站建设，加大“三区”人才引进力度，提升高层次人才服务质效，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让黄南与人才双向奔赴。
切实提高对外开放水平。主动做好与天津市、南通市及对口援建单位的帮扶对接工作，进一步丰富拓展援助形式，落实好援助项目和资金。扎实开展招商引资“六大行动”，加大精准招商工作力度，积极跟进签约项目落地，力争到位资金20亿元以上。主动融入“一带一路”合作交流和全省“南下、西出”开放大通道建设，积极对接结好国际友好城市，踊跃参加国际性展会和文艺展演，讲好黄南故事，展示黄南形象，推动热贡艺术、特色产品等走出国门、走向世界。
（五）聚焦乡村振兴，全力抓好新时代“三农”工作。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴“八大行动”，加快推进农业农村现代化。
全力保障粮食安全。实施粮食单产提升行动，加大高标准农田建设和管护力度，持续巩固“大棚房”整治成果，继续提升耕地“非农化”“非粮化”治理和撂荒地复耕复垦成效，坚决守住31.59万亩耕地保护红线和27.68万亩永久基本农田控制线。健全落实种粮农民收益保障机制，推广良田良种良机良法良制，持续推进化肥农药减量增效，确保粮食和农作物产量科学合理增长。加强储备粮安全监管，推进粮食购销领域常态化监督，坚决守牢粮食安全底线。
深入推进乡村建设。因地制宜编制村庄建设规划，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”模式，继续整合各类涉农资金，整村推进30个村建设。实施好高原美丽乡村、乡村振兴试点村等项目，深入推进农村人居环境整治提升行动，梯次推进乡村生活垃圾和污水治理，新建卫生户厕2400座，改善农牧民居住条件1500户，巩固提升饮水安全2.5万人，加大农村公路、农村电网、通信基站等建设力度，着力改善乡村基础设施条件。
持续拓展增收渠道。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“一书一单一承诺”，落实防止返贫监测帮扶机制，深入实施乡村特色产业高质量发展、农牧民增收促进、防止返贫就业攻坚、“百企联百村”和消费帮扶行动，加快推进村集体经济“强村”工程，大力发展高质量庭院经济、乡村旅游、乡村民宿等新业态，健全联农带农机制，努力增加群众收入，坚决守牢不发生规模性返贫底线。
全面加强乡村治理。聚焦乡村基础教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务短板持续发力，加快推动农村具备基本现代生活条件。突出地域特色、发展实际，围绕产业、生态、乡风、治理、生活等，分类打造一批具有典型意义的乡村振兴示范村，带动全州乡村实现整体提升。健全完善乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，积极推进移风易俗，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快建设宜居宜业和美乡村，努力让农牧民就地过上现代文明生活。
（六）聚焦区域协调，全力推进新型城镇化建设。坚持以人为本、建管并重，以“绣花功夫”把城镇规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城镇建设成果。
不断优化城镇发展布局。落实好新型城镇化战略五年行动计划，坚持以高水平规划引领城镇高质量发展，适时开展城镇规划“体检”工作，完善规划执行审查长效机制，全面提升城乡规划工作的法治化水平。实施县城补短强弱工程，扎实推进同仁、尖扎两个城北新区建设，进一步完善新区水、电、暖、排污等基础设施，编制完成昂拉、保安两个高铁新区规划，推动已建成特色小镇、美丽城镇提质增效，增强中心城镇辐射带动能力，不断提高城乡发展的协调性和整体性。
加快提升城镇建设品质。稳步推进城市更新行动，持续加强重点城镇基础设施建设，突出抓好河南县城镇风貌改造和功能提升，积极申报争取同仁市海绵城市建设项目，有序推进城市改造拆迁安置工程。实施好天然气利用延伸扩面、城镇排水防涝能力提升、生命线安全等工程，加快老旧管网改造，开工建设一批过街通道，推进充电基础设施建设，不断完善城镇公共服务功能。加强城镇绿化、亮化工作，下功夫解决好城镇“脏乱差”和空中“蜘蛛网”等问题，促进城镇面貌有新变化、“颜值”有新提升。
全面加强城镇精细化管理。积极推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，持续加大进城务工人员住房保障力度。深入实施物业管理服务质量提升行动，加强物业星级服务和收费标准体系建设，确保居民小区物业服务覆盖率、业主委员会组建率达到60%以上，着力打造一批“红色物业”示范点。深入开展“创城”行动，全力抓好州市共建同仁国家卫生城市工作，统筹推进各市县全国文明城市、森林城市、双拥模范城市、卫生城镇等创建工作，努力打造具有黄南特色的城镇新名片。
（七）聚焦共同富裕，全力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，切实做到在发展中改善民生、在民生改善中凝聚力量，朝着共同富裕目标不断迈进。
全力做好稳就业工作。深入实施就业创业提质增效行动，开展高校毕业生就业创业推进计划、就业服务攻坚行动，确保高校毕业生就业率保持在87%以上。加大以工代赈项目实施力度，持续做好就业困难人员、残疾人等就业兜底帮扶工作。实施职业技能提升行动，开展职业技能培训7000人次，推动特色劳务品牌提质升级，提高农牧民转移就业质效。认真落实多元化增收政策，健全工资合理增长机制，多渠道促进居民增收。
加快推进教育现代化。全面推进“时代新人铸魂”工程，深入落实教育高质量发展“1+5”文件，加大对教育的投入力度，落实“两个只增不减”要求，加快实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡、普通高中发展提升行动和职业教育办学条件达标工程，强化特殊教育普惠发展，新改建基础学校11所，全面完成教育设施消防验收“两未”问题整改任务。持续加强“双减”成效巩固、高考综合改革、异地办班、教学研究、教育数字化等工作，完善教育评价制度机制，不断提高基础教育教学质量，努力以教育之力厚植幸福之本、以教育之强夯实富强之基。
全面加强健康黄南建设。纵深推进综合医改，不断完善分级诊疗体系建设，进一步深化公立医院改革，提升县域医共体建设质量，促进医保、医疗、医药协同发展。大力推进中藏医优势和重点专科建设，加大藏药制剂研发力度，力争在国药准字号申报注册上取得突破。实施州医院高质量发展试点和县医院综合能力提升工程，加快推进中医特色重点医院等项目建设，完成尖扎、河南两县人民医院整体搬迁。扎实开展乡镇卫生院星级达标活动，严格执行乡村医生管理办法，不断提升基层医疗卫生服务水平。实施疾病预防控制能力提升行动，加大包虫病、鼠疫、肺结核等传染病防控力度，努力守护人民群众生命健康。广泛开展爱国卫生运动，加快形成人人参与健康行动、全民共建健康黄南的良好局面。
健全完善社会保障体系。全面落实各类社保政策，紧跟全省步伐提高城乡居民基本养老金待遇水平，健全网约车、快递员、外卖员等群体社会保障体系。实施“一老一小”关爱工程，健全城乡社区养老服务网络，为7418名“四类”老人提供居家养老服务，为350户困难老人家庭进行适老化改造，推动已建成养老服务设施规范运行，有序发展老年助餐服务，积极发展银发经济，完善生育支持政策措施，实施普惠托育服务专项行动。扎实推进国防教育、双拥共建、国防动员和后备力量建设，加快建设州荣誉军人休养院，不断完善退役军人服务体系。全力支持工会、共青团、红十字会、妇联、残联等开展工作，继续做好社会福利、慈善、志愿服务、青年发展、法律援助等工作，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，进一步织密扎牢社会保障网。
繁荣发展文化体育事业。实施中华优秀传统文化传承发展工程，主动融入黄河国家文化公园建设，持续推动非遗项目保护传承发展，加强文物古籍保护利用，做好第四次全国文物普查工作。开展文艺作品质量提升行动，推动公共文化数字化建设，实施“智慧广电”“文化进万家”等文化惠民工程，促进新闻出版、广播电视、档案史志等事业高质量发展。精心办好环湖赛、黄河国际铁人三项等赛事活动，广泛开展全民健身活动，不断提高人民群众健康水平。
持续促进民族团结进步。深入开展铸牢中华民族共同体意识“十进”活动，实施推广普及国家通用语言文字五年再提升行动，全面推行使用国家统编教材，深入开展各民族交往交流交融“十项行动”，构建“两平台、四载体”，积极打造一批社区石榴籽家园。实施好少数民族发展项目，支持河南县办好自治县成立70周年庆祝活动。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面，努力让民族团结进步之花绽放的更加绚丽。
各位代表！民生是最大的政治，民生改善是群众的殷殷期盼，更是政府的职责使命。民生领域千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。今年根据省委实施民生实事项目人大代表票决制的部署要求，我们多方征集民意，聚焦群众“急难愁盼”问题，研究论证筛选出十大类27项民生实事候选项目，提交本次大会审议并票决。我们将实行清单化管理、项目化推进、节点化调度，尽心竭力实施好每一项民生实事项目，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，不断让民生愿景成为幸福实景！
（八）聚焦安全发展，全力维护社会大局稳定。坚持总体国家安全观，围绕“两年成效显现”目标，全面深化“十个一”工作，努力建设更高水平的平安黄南。
着力防范化解重点领域风险。统筹好债务风险化解和稳定发展，严格落实一揽子化债措施，坚决遏增量，妥善化存量，坚决完成各阶段化债任务。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，完善风险防范、预警和处置机制，守住不发生系统性风险的底线。进一步规范房地产开发项目管理，加强商品房预售资金监管和风险隐患预防，切实维护好群众合法权益。
不断提升社会治理效能。加快平安建设条例立法进程，健全完善“五治联动”治理体系，持续深化新时代“枫桥经验”黄南实践，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，稳步推进信访工作法治化，严格落实领导干部定期接访下访制度，规范运行社会治理综合服务中心，提升矛盾纠纷化解、公共法律服务和信访工作质效。深入推进“八五”普法，完善乡村公共法律服务体系。深入开展“两反四防”，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，推动扫黑除恶常态化，依法严惩电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，确保社会大局保持稳定。
全面加强安全生产监管。从严落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，坚决防范和遏制重特大事故。实施自然灾害应急能力提升工程，建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系，完善地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等防御体系，健全灾害性天气递进式预警、分等级调度“叫醒”“叫应”机制，全面提高防灾减灾应急处置能力。深入实施质量强州战略，切实增强质量基础保障。从严加强食品药品、产品质量、特种设备安全监管，坚决把好事关人民群众安危的每一道关口。安全是发展的基础，是人民群众最基本最朴素的期待。我们将全力防范和化解各类风险，守护好万家灯火、社会安宁，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展！
三、持之以恒加强政府自身建设
奋进新征程，建功新时代，必须把推动黄南长治久安和现代化建设作为首要政治任务。我们将始终牢记“三个务必”，坚决扛起挑重担、打头阵、抓落实的“位”与“责”，坚决当好执行者、行动派、实干家，坚决做到干部要干、思路要清、律己要严，努力以奋进的姿态答好让人民满意的答卷。
全面强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“第一议题”制度，完善传达学习、研究部署、督促检查、结果报告全流程工作闭环，推动上级各项决策部署在黄南落地生根、取得实效。
坚决做到依法行政。始终坚持用法治思维和法治方式推进政府各项工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大行政决策程序制度。加强重点领域政府立法和制度建设，深入推进政府职能转变，重视司法建议和检察建议工作，实施提升行政执法质量三年行动，着力推进法治政府示范创建。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深入推进政务公开，努力让权力在阳光下运行。
努力提高能力本领。坚持把学习作为终身课题，适应全面建设社会主义现代化新要求，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、增长新本领。始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题，打破思维定势和路径依赖，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，多办打基础、管根本、利长远的好事实事，把服务和推动高质量发展的职责任务做实做细，努力推动全州各项事业再上新台阶、开创新局面。
持续改进工作作风。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续深化以案促改专项整治和作风突出问题专项整治，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。树牢正确政绩观，落实“四下基层”制度，加强调查研究，自觉问需于民、问计于民。完善督查激励措施，激励广大干部职工尽职尽责、苦干实干，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当，创造出经得起实践和历史检验的新业绩。
始终抓好廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，从严从细落实“一岗双责”，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化国企、医药、能源和工程建设等领域腐败问题专项整治，加强对重点领域的监督管理，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治群众身边的腐败问题和不正之风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！踏上新征程的黄南，正处在积厚成势、追赶发展的关键时期，重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚定信心、增强定力，真抓实干、奋起直追，推动黄南长治久安和现代化建设不断取得新成效，奋力谱写中国式现代化黄南新篇章！