各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
“十四五”时期和2025年工作回顾
回顾我们一起走过的这5年，在天祝历史上极不寻常、极不平凡。作为全国第一个少数民族自治县、全省7个少数民族自治县之一，全县上下始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治藏方略，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全域统筹布局、系统谋划推进全县长治久安和高质量发展，天祝步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。天祝同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，一大批重大项目在天祝落地实施，一系列重大政策举措惠及天祝各族群众，全县经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新天祝建设展现勃勃生机。全县地区生产总值从“十三五”末的52.57亿元增长到2024年末的83.42亿元，年均增长8.3%，增速和体量连续6年稳居全省7个民族自治县第一，高于全省平均增速2.4个百分点，2022年获评全省县域经济发展进步县，在全市县域经济高质量发展11次季度评价中先后9次获奖。经济社会发展纵向比进步很大、横向比增速很快，为“十五五”初突破百亿元大关、跻身全省首个百亿民族自治县创造了充分条件、打下了坚实基础。
五年来，我们勇当英雄、敢当英雄、善当英雄，以“八个天祝”建设贯穿政府各项工作全过程、各方面，难中求进、干中求进，变中求进、稳中求进，全局性谋划，大手笔投入，干难而正确的活，走稳而致远的路，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。可感可及的是项目建设之快、城乡蜕变之大。坚持“项目为王”，全要素保障，全过程监管，全流程协同，累计争取项目资金63.06亿元，实施高质量发展重大项目661个，其中亿元以上项目234个、占35.4%，阿尼嘎卓帐篷营地、城北体育场、华锐非物质文化遗产展示展演中心、庄浪河天祝县城段水生态综合治理、华藏景区、天祝一中、天祝县人民医院等一大批关乎发展、惠泽民生、利及长远的项目拔地而起，成为天祝新地标。乡村面貌焕然一新，和美乡村建设和生态及地质灾害避险搬迁相辅相成，一幅宜居宜业、和美善治的新时代“富春山居图”在华锐大地徐徐展开。关键硬核的是投资量之足、涉及面之广。坚持发展为要、民生为大，用于民生领域财政资金每年保持在33亿元以上、占比达到80%以上。累计拨付260.12亿元，其中“三农”领域58.85亿元、教科领域29.93亿元、住建领域26.41亿元、社会保障领域22.82亿元、卫健领域20.34亿元、水利领域12.87亿元、生态环保领域11.14亿元、文化旅游领域10.12亿元、交通运输领域7.59亿元、应急领域4.53亿元，以真金白银的投入夯实了高质量发展的基座，以全域覆盖的布局拓宽了高质量发展的版图。破局见效的是遗留问题解决之彻底、矛盾化解之到位。坚持新官理旧账，以辩证思维和历史眼光对待发展中遗留的各类问题，以系统观念和务实举措解决前进中遇到的现实难题。全面稳妥处置债务风险，积极争取中央和省上化债支持政策，下决心、出实招化解存量隐性债务16.88亿元。4个保交房项目完成保交任务614套、保交率100%，停工4年的梧桐苑项目启动续建，华鑫城市广场破产重整工作有序推进，群众早日住上新房的愿望将马上实现。扎实推进高风险金融机构化险，清收处置不良资产28.94亿元，连续5年超额完成任务，天祝农商银行在全省率先退出高风险机构序列，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。筹措资金3.3亿元，集中力量解决了国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”，华藏寺镇岔口驿片区棚户区改造，宽沟工业园区土地报批，石门产业园、城北新区、原天祝羊场征地拆迁土地补偿费、被征地农民养老保险，原藏医院、原烟草公司办公楼、藏圣路隐患住宅等一大批事关群众切身利益的历史遗留问题。倾注精力和心血成立县发展集团，承接11个乡镇供热服务和6个乡镇污水处理历史欠款，达成抵顶协议10个，化解集中供热历史欠款4653.69万元，一次性解决了困扰乡镇多年的“老大难”问题；为12家农业产业园垫付分红资金5330.01万元，化解项目欠款1790.7万元，偿还银行贷款6939.62万元，为县域经济轻装上阵、高质量发展筑牢了坚实基础。有效化解原电影公司建筑纠纷、锦上嘉园小区遗留问题等积案198件，信访规范化、法治化水平不断提升。难能可贵的是干部队伍精气神之高涨、担当作为之务实。面对发展空间小、经济体量小、人口数量小的实际，始终坚定“干就干最好、争就争第一”，广大干部以自来就有“时不我待”的使命感、“只争朝夕”的紧迫感和敢为人先的精气神，小而不卑、为而不难，以小谋大、以小博大，综合能力得到大提升，个人成长迈上新台阶，“讲政治、懂经济、重落实、守廉洁”已成为全县干部队伍最亮丽的底色。县域经济发展、特色产业培育、和美乡村建设、生态环境保护、基层社会治理、历史遗留问题化解等多项工作在国家和省级层面频频出镜出彩，以实干实绩塑造小县敢作为、能作为、大作为的雄心壮志，成就了“把事干到极致，可登大雅之堂”的天祝模式。
时间是最客观的记录者，也是最伟大的书写者，从不辜负对拼搏者的允诺，从不吝啬对奋斗者的褒奖。
————这五年，我们同步兼顾“里”与“外”，城乡整体面貌实现全域性蝶变，“魅力天祝”别具一格。城镇化率从46.37%提升至51.53%，城市建成区面积达6.32平方公里，县城绿地率由28%提高至32.69%，绿化覆盖率由33%提高至37.45%，实现双热源供热、双水源供水。改造升级老旧小区43个、住宅楼80栋，治理城市“飞线”39公里，供水普及率、燃气普及率分别达到100%、92%，增长2%、30%，广大居民居住环境明显改善。打通断头路6条、2.9公里，建成跨河大桥1座、应急避难场所2处。投资26.7亿元建成和美乡村157个，覆盖全县90%行政村，创建全国乡村治理示范村1个，省市级和美乡村9个，全覆盖创建清洁村庄176个，乡村建设推进机制和清洁村庄工作实践全部列入全国十大典型案例，全省和美乡村建设现场推进会在天祝召开，获评“全省乡村建设示范行动优秀县区”，绘就了“各美其美、美美与共”的藏乡新画卷。
————这五年，我们同力把握“时”与“势”，特色主导产业实现集群性壮大，“兴旺天祝”独树一帜。传统产业与新兴产业比翼齐飞，全面推行链长制，高原夏菜、食用菌、牛羊、藜麦藏中药材4个10亿级产业集群从无到有，高原夏菜、藏中药材、藜麦种植面积分别达到18万亩、10.2万亩、4.3万亩，袋栽食用菌1亿袋，养殖牛31万头、羊238.38万只，高原夏菜、食用菌种植面积和牛、羊养殖数量较2020年分别增加7.8万亩、7500万袋、12.36万头、98.26万只。成功培育全国首个高寒牧区肉用细毛羊新品种“天华肉羊”，“藜麦生产全程机械化关键技术装备研发与应用”获甘肃省科技进步奖。认定“三品一标”农产品21个，培育“甘味”企业商标品牌9个、全国名特优新农产品5个。建成国家农业产业强镇1个。打造“一区两园”发展格局,全部工业占GDP比重由13.5%提高到19.9%，碳化硅年产量更是占全国半壁江山，精深加工率由23%提高到80%，打造碳硅基新材料百亿级基地步伐坚定有力。文旅支柱产业软实力与硬实力协同呈现，全域全季全业发展格局初步形成，新增国家A级旅游景区4个、全国甲级民宿2个，累计接待游客1879.6万人次、游客旅游花费151亿元，年均增长75.2%、82.3%。吐谷浑王族墓葬群被评为“全国十大考古新发现”，天祝唐卡列为国家级非遗项目，“全民锅庄舞 野性祁连越野跑”“六月六”赛马等精品赛事精彩纷呈，火爆出圈成为常态现象。三次产业结构由“十三五”末的25.4:16.1:58.5优化为23.2:26.4:50.4，擦亮了“河西走廊闪耀的金钥匙，祁连山下盛开的格桑花”的金字新名片。
————这五年，我们同标攻坚“通”与“畅”，基础设施建设实现系统性改观，“活力天祝”臻于一境。新改建公路916公里，自然村通硬化路822公里，农村公路总里程增加209公里，建制村100%实现“两通”目标，自然村通硬化路比例达到97.48%，快递进村全覆盖。国道312线天祝段改线通车，县城告别了高峰时段的车流拥挤和安全隐患。省道338线天互段全线贯通，城乡发展空间有效拓展。特别是兰张三四线通车建站，天祝拥抱了高铁时代。建成石板沟水库和干渣子等调蓄水池7座，总库容达2697万立方米，是“十三五”末的5.53倍，灌溉面积达14.6万亩，8库13池“水盆子”供水体系初步建成，河库连通、多源互补、丰枯调剂的水资源配置格局不断完善。风电装机总量达125万千瓦，松山滩百万千瓦级风电基地建成并网发电，水电装机容量达11.33万千瓦、增长84.8%，释放煤炭产能120万吨、增长33.3%，制约经济社会发展的瓶颈问题得到极大改善，构建了“基建赋能强底蕴，宜居宜业展新颜”的振兴新支撑。
————这五年，我们同频统筹“农”与“兴”，“三农”工作实现整体性提升，“富裕天祝”盈枝一域。全面推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，高效运行“一键申报”机制，实现对易返贫致贫人口动态监测和精准帮扶全覆盖，监测对象户均落实帮扶措施5.4项，开发乡村公益性岗位6799个，省级专项考核连续三年取得“好”等次。争取中央和省级衔接资金17.48亿元，落实东西部协作和中央单位定点帮扶资金3.38亿元，完成消费帮扶5.97亿元。建设高标准农田16.03万亩，增加6.09万亩。粮食播种面积持续保持在20万亩以上、年产量稳定在5万吨以上。深入实施农村“八改”行动，户用卫生厕所普及率达94.3%，全县A级旅游景区公共卫生厕所实现全覆盖。农村自来水普及率达98.46%，农村生活污水处理率达65%，“黑臭河”“垃圾河”全部消除。所有行政村实现光纤和4G网络通达，奏响了“田畴沃野粮满仓，乡村兴旺民安康”的华彩新乐章。
————这五年，我们同步聚合“破”与“立”，深化改革效能实现突破性跃升，“开放天祝”卓有一绩。国企改革三年行动顺利收官，县属国有企业资产总额和所有者权益总额分别增长41.2%、116.69%。农村集体产权制度改革扎实推进，量化集体经营性资产1.89亿元，村均集体经济收入37.43万元、增长24.24万元。完成集体林权制度改革，登记核发林权证1547本，清理规范16个乡镇1953宗林权历史遗留问题。率先化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题，发放全省首本标准地《不动产权证书》，1.3万户群众拿到了期盼已久的不动产权证。统筹划定“三区三线”，县级和16个乡镇国土空间规划、144个“多规合一”实用性村庄规划编制获批，“两级三类”国土空间规划体系日趋完善。积极推进预算管理和零基预算改革，盘活各类财政资金1.98亿元。累计组织税收收入26.91亿元，增收9.23亿元、增长52.21%，税收占一般公共预算收入比重由39.77%增长到53.36%。系统推进“高效办成一件事”，实现“一窗一网一次”办结，政府运行效率和便民服务水平实现同步提升。市场主体达到17742户、增长24%，民营经济增加值预计占生产总值54.2%、民间投资占全部投资36.9%。新增外贸进出口实绩企业2家，外贸进出口总额年均增长140%，锻造了“改革破局激活力，创新驱动促发展”的治理新引擎。
————这五年，我们同向锚定“需”与“求”，人民生活水平实现实质性提高，“幸福天祝”融为一体。城乡居民人均可支配收入年均增速5.9%、8.6%，收入比由2020年的3.1降低至2024年的2.8，相对差别持续缩小。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在98.6%、95%以上。新冠疫情防控取得决定性胜利。农牧民健康体检实现全覆盖。建成全省一流的县人民医院、藏医院和规模第二大的养老院，8个综合养老服务中心和15个村级互助幸福院实现全时段保障。县殡仪馆建成运营。高标准实施从学前到高中阶段“包吃、包住、包学习费用”政策，改造提升学校36所，天祝一中实现整体搬迁。完成生态及地质灾害避险搬迁2673户，9582名群众搬离危险、福暖四季，获评2024年全省先进集体。实施抗震房改造6633户，广大群众住有所安、居有所美。每年用心用情办好群众所需10件民生实事。各族群众住有所居、劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，铺展了“家家户户幸福生活，老老少少开心快乐”的靓丽新美景。
————这五年，我们同心勇担“治”与“护”，生态安全屏障实现立体性巩固，“绿色天祝”自成一派。全民守护祁连山，祁连山国家级自然保护区天祝段生态环保问题全面整改，连续3年考评为优秀等次，林木绿化率、草原综合植被盖度分别达34.81%、88.61%，获评全国生态文明建设示范区。天堂镇获评“省级森林小镇”和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。金强河创建为省级美丽幸福河湖，大通河天祝段、冰沟河、哈溪河美丽幸福河湖建设通过市级评价，河湖长制工作连续6年考评为优秀等次，2022年被国务院评为河长制湖长制工作督查激励县。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率完成下达目标，2个国控、2个市控断面水质均保持在II类以上，41个集中式饮用水水源水质达标率100%。设立生态岗位1688个，年发放补助金超过1300万元，广大群众在生态建设中吃上了生态饭，走上了致富路，彰显了“青山绿水彩云间，诗和远方在天祝”的独特新魅力。
—————这五年，我们同责守护“安”与“和”，社会发展大局实现持续性向好，“平安天祝”稳居一方。主动创安主动创稳工作水平持续提升，民族宗教和睦和顺，铸牢中华民族共同体意识工作有形有感有效，宗教事务治理水平持续提升。松山镇德吉新村荣获“全国民主法治示范村”，天堂镇评为全省民族团结进步模范集体。刑事、治安案件分别下降44.2%、45.8%，传统盗抢骗案件破案率达97.9%、创历史新高，未成年人违法犯罪案件持续大幅下降。安全生产专项整治全面深化，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降48%、53.6%、53.8%。道路交通安全形势总体向好，军政军民团结坚如磐石，连续5年获评全市平安建设优秀县，入选第十二批全国民族团结进步示范区拟命名名单，在共同团结奋斗、共同繁荣发展中巩固了“政治绝对安全，大小事都未出”的良好新局面。
工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。退役军人、统计调查、社区、融媒体、气象、人防、地震、消防、邮政、档案、保密、机关事务、供销、外事、工商联、文联、科协、侨联、藏语言文字、县志等工作取得新成绩。
五年里，我们不断加强自身建设，始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。落实“学法一刻”制度，执行重大行政决策法定程序，提请县人大常委会审议并颁布《甘肃省天祝藏族自治县草原条例》，制定出台《天祝藏族自治县人民政府工作规则》等政府规章4部，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，360件人大代表建议、193件政协提案全部办复。强化审计监督，促进增收节支2.02亿元。严格落实意识形态工作责任制，扎实推进政府系统廉政建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，纵深推进“三抓三促”行动。坚持严管厚爱，为166名两地居住、乡镇工作满15年的事业干部调动工作岗位、解决后顾之忧，各级干部抓落实的举措更加有力、干事业的热情更加高昂。
再小的奋斗乘以23万人就是波澜壮阔，再小的奉献扎根在7149平方公里就是人间盛景！经过“十四五”的这五年，全县发展基础更加坚实，发展条件更加有利，发展动力更加强劲。今天的天祝，经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐，呈现出一派欣欣向荣、生机勃勃的景象。五年来的实践充分证明，党的领导是最大依靠，民族政策是最好优势，特色产业是最强支撑，为民造福是最高宗旨，城乡融合是大势所趋，项目建设是关键一招，招商引资是破局良策，干部作风是根本保障！
各位代表！过去的2025年，我们深入贯彻落实中央和省委、市委、县委一系列决策部署，起而行之、真抓实干，直面矛盾挑战，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，政府各项工作迈出新步伐、展现新成效，践行了“言必行、行必果”的为政誓言，兑现了“说到做到、干就干好”的政府担当。预计全年地区生产总值增长8%，一产增加值增长6.5%，二产增加值增长13%，三产增加值增长6.8%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。
最振奋的是，我们决战收尾、决胜收官，围绕既定目标，主要指标任务高光完成。紧盯“十四五”实现圆满收官，统筹量的合理增长和质的有效提升，高质量发展向上突围，三次产业布局更趋合理，城乡融合发展扎实推进，发展的协调性和可持续性不断增强，“十四五”规划纲要提出5方面22项主要指标如期完成，18项指标超额完成。
最鼓舞的是，我们大拼经济、大抓发展，保持领先优势，县域整体实力稳神竞进。在压力一天比一天大的情况下，我们取得的成绩一季比一季好。统计数据是最有说服力的发展“刻度尺”，全县地区生产总值、一二三产业增加值增速连续3个季度均高于全市，2个季度在全市县域经济高质量发展重点工作评价中排名第二，巩固了在全省民族自治县中的领先优势。
最暖心的是，我们精准施策、精细保障，防止返贫致贫，脱贫攻坚成效持续巩固。对标5年过渡期最后一年，把发展作为基础性、根本性的工作，建立健全帮扶政策“工具箱”，财政投入、金融支持、产业布局、资源要素配置持续保持稳定，全力筑牢不发生规模性返贫致贫底线，国家和省市成效评估反馈亮点各异、成效优异。
最坚定的是，我们全局站位、全速办结，力促轻装上阵，清欠账款工作超额完成。坚持化债也是政绩，着眼实现轻装上阵，多措并举筹措资金，深挖细掘盘活存量，将1.85亿元备用金、预留金等资金纳入“大盘子”，明确优先时序，聚焦重点领域，统一比例标准，举全县之力、穷尽一切措施清偿拖欠企业账款，累计清偿10.39亿元、超年度任务25.9个百分点，50万元以下拖欠账款实现清零，广大企业对投资天祝满怀信心。
最扎实的是，我们谋及众人、谋定快动，用好比较优势，种植结构调整取得实效。因时因势调整种植结构，发挥沿林区土壤肥沃、病虫害少、作物生长饱和度高的优势，集中连片种植藏中药材，面积首次突破10万亩，实现产值9.83亿元。大力整治撂荒地，种植优质饲料30余万亩，配套建设饲料加工厂，畜牧业发展得到有效支撑和保障。
最有力的是，我们对标对表、对账销号，着眼标本兼治，各类问题整改清仓见底。配合完成省委巡视、“双审”、生态环保督察等“政治体检”，以钉钉子精神破解顽瘴痼疾，以绣花功夫精细打磨发展短板，问题清单变为了发展清单，推进措施转为了具体成效，痛点难点成为了突破亮点，每一项整改都回应群众期待，每一步推进都夯实发展根基，为高质量发展注入了澎湃动能。
回顾一年来的发展，我们重点做了六个方面工作。
一是立足资源禀赋，全域调优产业空间。用好比较优势，全力强龙头、补链条、聚集群，推动产业向新而行、以质图强。倾力打造文旅支柱产业。争取资金4965.2万元，实施天祝县体育公园等项目。举办“第二届锅庄舞大赛”等系列文体活动206场次，《青藏高原山水文化华锐卷》由中国藏学出版社出版，“六月六”民族传统赛马大会入选2025全省精品赛事，阿尼嘎卓帐篷营地入选“黑松露”第9届年度风格露营地榜单，冰沟河旅游景区荣获“2025生态文旅发展典范”称号，抓喜秀龙南泥沟村举办2025年全国夏季“村晚”，大红沟镇红沟寺村获甘肃省文旅振兴乡村样板村优秀等级，乌鞘岭滑雪场获评“甘肃省甘青滑雪运动胜地”，“野性祁连越野跑”获“中国体育旅游精品项目奖”，是全省唯一获此殊荣项目。组织力量分赴重庆、陕西等地宣传推介特色文旅农产品600余款，获评“美丽中国·特色生态文化旅游名县”“美丽中国·特色民族民俗风情旅游名县”荣誉称号。乌鞘岭等5地入选“甘肃文旅新地标”。全县接待游客903万人次、游客旅游花费83.1亿元，增长50.8%、88%。积极推进新型工业化。依托“一区两园”发展矩阵，金强工业集中区荣获2024年省级开发区考核评价进步奖，奖励资金500万元。建成碳化硅产业链项目5个、白牦牛肉精深加工生产线3条以及富盛农科预制菜农产品深加工项目。认定省级“专精特新”企业4户，2家碳化硅生产企业获省级发展专项奖励，3户企业受到全省工业经济稳增长突出贡献企业通报表扬，碳化硅产业集群认定为2025年度全省中小企业特色产业集群。申杰、大唐等30万千瓦风电项目有序推进，年发电量15.81亿千瓦时、实现产值2.75亿元，增长135.8%、27.9%。做大做强现代寒旱农业。播种粮食作物20.38万亩，占任务的100.89%。依山就势布局特色优势产业，高原夏菜、藜麦藏中药材、食用菌、牛羊产业产值分别达12.75亿元、10.55亿元、10.2亿元、19亿元。示范推广菜草轮作、二茬种植等7项次9590亩，建立示范点16个，落实产业奖补资金1.3亿元。天祝荷兰豆、天祝羊肉纳入全国名特优新农产品名录，认证有机农产品1个，“甘味”企业农产品销售额达2.14亿元，天祝白牦牛获得国家地理标志保护，“白小哞”企业商标品牌入选甘味精品品牌培育典型案例，申报高价值发明专利3件，农产品加工转化率达到60%。
二是坚持全民守护，全域做美生态空间。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展机制、祁连山自然保护区生态保护机制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“绿色家底”不断充实。国土绿化提质扩面。扎实推进“三北”六期工程，义务植树100万株、人工造林0.32万亩、村庄绿化23个、通道绿化20公里、草原修复治理45万亩、病虫害防治18万亩。污染防治攻坚有力。全面完成北方地区清洁取暖项目，完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造项目，城区优良天数比率达91%，同比增加1.1个百分点。重点建设用地安全利用率达100%。水资源管理扎实有序。投资13亿元新续建项目17项，干渣子调蓄水池达到蓄水条件，南阳山生态移民后续产业发展供水保障工程大坝封顶，赛什斯镇抗旱应急水源工程有序推进。投资450万元，维修改造农村饮水工程93处。严格落实河湖长制，水土保持小流域综合治理稳步推进。问题整改严实推进。中央第三轮环保督察反馈问题整改清零。省级督察11个反馈问题正在加快整改。
三是注重融合发展，全域统筹城乡空间。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施强县域行动，持续提高城乡一体化发展水平。大力推进城市更新。筹措1000万元专项开展城市“打补丁”行动，完成旦马路、天堂路、和谐路等路段老旧管网改造提升，摸排棚户区改造存量房屋912套，修补路面9540平方米，新增绿化面积1.39万平方米，机械化清扫率达93%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，智能柜普及率达30%。全面推进乡村振兴。新识别纳入监测对象93户349人，累计消除风险761户2435人，风险消除率73.2%。争取东西部协作资金和中央单位定点帮扶资金5471万元，完成消费帮扶1.17亿元。17个和美乡村和310户生态及地质灾害避险搬迁全部完成建设，申报省级支持村7个。实施抗震房改造203户。村集体经济实现收入6221.4万元，经营收入占43.54%。
四是厚植民生底色，全域提升幸福空间。深入践行以人民为中心的发展思想，财政用于民生支出32.44亿元，占一般公共预算支出82.13%。坚持就业优先。开展招聘活动51场次，推送就业岗位1.39万个，城镇新增就业2335人，输转城乡富余劳动力4.27万人，引进高层次人才31名，安置退役军人转业士官14人。打造省级劳务品牌1个，全县劳务品牌、农民工返乡创业平台实现“零突破”。优化公共服务。投资2.28亿元实施教育基建项目39项，新建城北区完全小学、天祝一中标准化运动场和民族中学提质扩容等项目，对城关小学、县幼儿园等17所学校进行维修改造。全县高考总录取率、本科院校上线率和录取率分别提高0.73、2.19、3.45个百分点。投资2800万元，维修改造9个乡镇卫生院，县乡两级医疗机构累计诊疗人次、业务收入同比分别增长16.8%、14.4%。硬化村组道路163公里，安装生命防护工程60.2公里，改造危旧桥7座，安门——马牙雪山旅游公路获《人民交通》杂志社“最美回乡路典型案例”。投资790万元改造提升3个乡镇综合养老服务中心和5个村级互助幸福院。办好民生实事。纵深推进“结对帮扶·爱心天祝”工程建设，解决急难愁盼3127件，资助资金39.7万元。16件民生实事高质量完成。发放各类社会救助资金1.01亿元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98.6%、98.1%。
五是着力挖潜增效,全域拓展发展空间。坚持项目为王、招商为先、落地为要，交出抓项目、扩投资、优环境、促发展的高分答卷。狠抓重大项目建设。争取落实中央预算内、超长期特别国债等资金6.9亿元，102项高质量发展重大项目开复工97项、完成投资70.3亿元，分别占计划的100%、99.2%。科学编制“十五五”规划。组建工作专班，形成45个专题成果，谋划储备重点项目302个，投资规模达1517亿元以上，其中，申请纳入国家和省级“十五五”规划重大项目36项，总投资825亿元。纵深推进招大引强。持续打响“天商回归”品牌，实施省外招商引资项目208项，到位资金136亿元，同比增长32%，引进“三个500强”、上市公司和国家级专精特新企业11家。持续释放消费活力。争取消费品以旧换新补贴资金852.6万元，落实补贴486.12万元，拉动消费2875万元。电商交易额达3.1亿元，完成外贸出口额505.5万元。打造优质营商环境。纵深推进“优化营商环境全面提升年”行动。持续加强数字政府建设、推进“高效办成一件事”，实现政务服务“能办”向“好办、易办、智办”跨越转变。全力推进开办企业全流程“综窗改革”，新登记企业466户、个体1167户。深入推进“标准地”改革，出让工业用地4宗48.92亩。减税降费1.84亿元，发放信用贷款46.2亿元，有效缓解企业融资难题。
六是主动创稳创安，全域深化治理空间。统筹发展和安全，全领域、全周期、全要素做好安全稳定工作，以高水平安全保障高质量发展。化解信访积案。排查化解矛盾纠纷3939件、化解率96.1%，化解信访积案131件，办结中央巡视组移交信访事项130件，信访总量同比下降24.72%，县综治中心“四个一”为民服务模式在全省主动创稳推进会上作交流发言。防控重大风险。偿还政府法定债务本息4.44亿元、偿还率100%，化解政府隐性债务3.05亿元、余额较年初下降20.27%。清收处置天祝农商银行不良贷款1.85亿元，占年度任务的154.2%，化险成果持续巩固。安全生产、道路交通、防汛减灾形势持续平稳。推进移风易俗。全面推广“一碗烩菜办丧事”等16种基层治理创新模式，大力开展农村高额彩礼问题综合治理，深入推进“八五”普法规划，开展法治宣传1350余场次、“送法上门”450余场次。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济综合竞争力还不够强，现代化产业结构还不够优，投资下行压力较大，新质生产力培育还需加力；城乡基础设施和公务服务领域还存在短板不足，财政持续处于紧平衡状态；部分干部综合能力不适应高质量发展要求，重点部门“股长现象”禁而未绝，部分基层干部群众工作能力不足，基层治理水平还需加力提升；项目投资管理不严，廉洁风险和隐性债务风险依旧存在；一些干部群众存在“等靠要”…平均主义”思想，内生动力不足。我们将正视问题、直面矛盾，在今后的工作中逐步加以解决。
“十五五”时期总体部署和奋斗目标
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是天祝迈向高质量发展、实现转型升级的攻坚五年。放眼全局，我们处在国家战略叠加、重大政策加力的难得机遇期；审视当下，我们处在用好比较优势、激发潜力潜能的发展上升期；直面挑战，我们处在奋力爬坡过坎、聚力滚石上山的攻坚克难期；展望未来，我们处在加快破局突围、实现赶超进位的关键窗口期。伴随着新发展格局的深度构建，国家重大战略的纵深推进，进一步全面深化改革的持续发力，产业升级、科技创新、绿色转型、区域协调已成为时代发展的主旋律，为我们加快高质量发展注入了前所未有的强劲动力。只要我们锚定发展第一要务，同心同向、同题共答，一心一意办好天祝的事，就一定能干事成事、共建共享，实现赶超新跨越。
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府精心编制了《天祝县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。
“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，深度融入全省“七地一屏一通道”战略布局和全市加快建设“两区两地”、加速构建“两擎牵引、五极进发”高质量发展格局总体部署，立足农业优先型和生态功能型定位，锚定加力打造全国民族团结进步示范区和祁连山生态保护治理样板地、高原藏乡全域旅游目的地、高性能碳硅基新材料基地、高原特色寒旱农业示范地“一区四地”总目标，坚决筑牢和谐稳定、生态保护两个基本盘，全力做好文旅产业引爆赋能、绿色工业扩规升级、特色农业提质增效三篇文章，统筹抓好党的建设、乡村振兴、改革创新、基层治理、民生改善、干部作风六项重点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出新步伐，努力在涉藏地区现代化建设中走在前、作示范。
“十五五”时期我县经济社会发展的主要目标是：锚定到2035年与全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考量发展阶段性特征和未来发展支撑，到2030年，“一区四地”战略定位全面落实，城市竞争力和区域影响力稳步提升，在高质量发展中充分展现天祝担当、实现更大作为。高质量发展取得新成效。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值超过120亿元，年均增长6.5%以上；文化旅游支柱产业全面突破，4个10亿级产业集群集聚成势，生态工业集群突破，技术、信息、数据等新生产要素潜力充分释放，经济综合实力、城市综合承载力、高质量发展能力显著增强。科技创新能力取得新突破。新质生产力加速布局，科技创新能力和科技成果转化质效持续提升，全社会研发经费投入强度达到1%以上，财政科技支出占比达到1.3%以上，现代农牧业、生态工业、文化旅游、数字经济等产业创新载体与平台体系更加完善，创新要素更加集聚，创新支撑更加有力。深化改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，“放管服”改革与要素市场化配置改革进一步深化，市场化营商环境持续优化，市场主体活力有效激发，对外开放质量和水平不断提高，到2029年全面完成各领域改革任务，形成与社会主义市场经济体制相适应、与民族地区治理现代化相契合、与天祝特色优势相匹配的制度体系。社会文明程度取得新提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，社会主义核心价值观与民族优秀传统文化深度融合，文明理念家喻户晓、落地生根，力争2027年成功创建全国县级文明城市。土族安召、华锐民歌、天祝唐卡等非遗项目得到系统性保护与创新性发展，文化创新创造活力充分激发，推出一批彰显天祝特色、传递时代精神的文化精品。人民生活品质达到新水平。普惠共享、城乡一体、更高标准、更有温度的基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，每年新增城镇就业2000人以上；全民受教育程度持续提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年；卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步，人民对美好生活的向往更好实现。美丽天祝建设实现新进步。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，祁连山自然保护区生态保护机制不断完善，水土保持、国土绿化、土地治理等一批生态系统修复工程全面推进，能源资源利用效率大幅提高，大气、水、土壤环境质量明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成省市下达目标，生产生活方式绿色化水平有效提升，城乡环境更加优美宜居，成功打造祁连山生态保护治理样板地。国家安全屏障得到新巩固。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和公信力大幅提升，基层治理水平明显提高；政治安全、经济安全、生产安全、食品药品安全、粮食安全、能源安全、公共卫生安全等工作进一步强化，生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实，发展安全保障更加有力，人民群众的安全感、满意度保持较高水平，成功创建新一轮全国民族团结进步示范县。在此基础上再奋斗五年，到2035年全县经济总量、城乡居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、区域竞争力明显跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省全市一道基本实现社会主义现代化。
围绕实现上述目标，我们将重点做好十二个方面工作：
一是强化系统治理，绘就生态文明新画卷。落实黄河国家战略、主体功能区战略、“双碳”战略，自觉扛起生态文明建设政治责任，统筹实施减污、降碳、扩绿、增长协同增效，加力打造祁连山生态保护治理样板地，让绿色成为天祝发展最亮底色。
二是推动集群突破，构建现代产业新体系。聚焦产业强县，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展战略，深入实施产业延链补链强链行动和优质企业培育行动，以智能化、绿色化、融合化为方向，以新型工业化为牵引，以发展新质生产力为驱动，推进改旧育新、培优增新、超前谋新，构建具有天祝比较优势的现代化产业体系。
三是坚持守正创新，构建文体旅融合新格局。坚持以文塑旅、以旅彰文，以社会主义核心价值观为引领，围绕打造“独具风情的最美丝路花园”和“距内地最近的高原藏乡生态旅游目的地”的目标，加力打造高原藏乡全域旅游目的地，打响“河西门户·多彩藏乡”文旅品牌，真正把文化旅游业打造成支柱产业。
四是聚力延链增效，打造寒旱农业新高地。紧扣天祝高海拔寒旱生态特色，深耕“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章，实施“扩量、提质、延链、增效”四大行动，推动产业实现从量到质、从点到链、从分散到协同的全面升级，培育百亿级原生态食品产业集群，着力打造具有区域代表性的高原特色寒旱农业示范地。
五是培育新质生产力，塑造科技创新新优势。坚持创新驱动引领，加快推进科技教育人才一体化发展，聚焦重点领域关键技术攻关与成果转化，全面提升核心竞争力，为高质量发展注入持久动能。
六是推进乡村建设，谱写乡村振兴新图景。锚定全面乡村振兴目标，推广学习运用“千万工程”经验，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
七是挖掘内需潜力，培育投资扩容新动能。以扩大内需战略为基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强县域循环内生动力和可靠性。
八是完善基础设施，赋能县域发展新飞跃。坚持以“两重”“两新”为重点，强化基础设施对经济发展的支撑能力，加快补齐交通、水利、能源、信息等基础设施短板，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
九是坚持以人为本，打造高原城镇新标杆。深入实施以人为本的新型城镇化战略，统筹配置城乡公共服务资源要素，提升县城品质，培育特色城镇，实现中心城区、小城镇协调发展，稳步提高城镇化质量和水平。
十是全面深化改革，增强经济发展新活力。坚定不移深化改革，以经济体制改革为牵引，破除深层次体制机制壁垒，统筹加快推进重点领域和关键环节改革，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
十一是增进民生福祉，共创幸福美好新生活。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦就业“稳”、教育“优”、医疗“强”、养老“暖”，全面落实惠民政策，用心用情办好民生实事，加力提升人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及农牧民群众。
十二是扛牢稳定重责，开创社会治理新局面。统筹发展和安全，加力深化主动创安创稳，系统防范化解重大风险，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，以高水平安全筑牢经济社会高质量发展根基。
2026年工作任务
2026年是“十五五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋勇进军的新起点。根据县委部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一产增加值增长6.2%，二产增加值增长10.5%，三产增加值增长5.5%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。单位生产总值能耗、生态环境保护约束性指标完成省上下达的目标任务。在实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
围绕上述目标，我们将以闯劲开新局、以实干求实效，重点做好以下8个方面的工作。
（一）坚持固本兴新、以质图强，提升产业体系现代化水平。全方位做大做强特色优势产业，着力强龙头、补链条、聚集群，巩固壮大实体经济根基，全力构建具有区域竞争力和鲜明地域特色的现代化产业体系。
优化提升传统产业。大力发展以4个10亿级产业为原料基础的农产品加工业，力争高原夏菜、食用菌、藜麦、藏中药材规模达19.6万亩、1.06亿袋、4万亩、10万亩，牛、羊养殖量达33.62万头、257.44万只以上，特色农产品及精深加工、藜麦藏中药材、食用菌全产业链产值分别突破25亿元、10.8亿元、11.2亿元。发挥祁连藏药龙头企业示范带动作用，培育“中医药+”新业态。加速煤炭、化工、建材、碳化硅等行业转型步伐，实施“三化”改造项目2个。加快恒泰硅业、创元等年产8万吨碳化硅微粉项目建设，碳化硅精深加工转化率提升到85%以上。加力推动塔窝煤业、大滩煤矿、龙腾煤业3家停产煤矿尽早复工复产。实施“智改数转网联”，引导18户碳化硅企业推广虚拟电厂智慧运营系统，力争规上工业企业数字化转型覆盖率达到50%以上，提升产业装备水平和产品竞争力。
培育壮大新兴产业。借力松山滩百万千瓦级风电基地，加快推进新能源项目建设，确保在建30万千瓦风电项目按计划建成投运。加强要素保障和流程协调，推动京鑫达独立储能项目及早开工建设、投运达产，力争新能源产业链产值突破4亿元。加快年处理5万吨废旧轮胎生产线建设，争取新材料产业链产值突破35亿元。新增规上企业6户以上。紧盯数字经济、低空经济等新赛道，谋划申报智算中心、无人机产业园等项目，新改建5G基站35座以上，努力在未来产业布局中抢占一席之地。
促进服务业扩容提质。大力实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与新型工业、现代农业融合发展水平，实现增长4%以上。加快发展工业设计、检验检测、运维外包等生产性服务，推动向专业化和价值链高端延伸。积极培育文旅康养、养老托育、家庭家政等生活性服务，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，促进高品质、多样化、便利化发展。完善县乡村三级物流配送体系，创新电商应用场景，打造县域直播电商基地，优化“直播+”产业模式，提高农村电商产业化发展水平，力争电商交易额突破5.2亿元、增长4%以上。
强化科技创新赋能。持续推进强科技行动，加快组建碳硅基新材料产业技术研究中心，全社会研发经费增长2%以上，完成技术合同交易额7亿元以上。加强科技企业梯次培育，新增“专精特新”企业3户以上、创新型企业4户以上。推广种羊1800只，调换种牛410头，改良肉羊30万只。利用自主知识产权新技术，加大蔬菜尾菜青贮饲料生产规模和高原夏菜机械种植机具研发推广力度，推广应用水肥一体化、无病苗繁育、绿色防控等技术，绿色优质农产品生产规模占比达到25%以上。
（二）坚持项目为王、消费带动，激发高质量发展澎湃动能。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，切实提高投资效益，深挖消费潜力，为经济增长注入强劲动力。
着力扩大有效投资。围绕调结构、促转型、补短板、增后劲，实施高质量发展重大项目80个以上，完成投资68亿元以上。布局构建交通大环线，分批次谋划申报祁连山南部山区旅游环线项目，力争年内开工建设。进一步加快水网建设，实施大红沟调蓄水池、多隆水环境综合治理与水资源节约集约利用项目等工程。紧盯国家政策导向和资金导向，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等10亿元以上。强化要素保障，推动天祝尚悦府、佳禾兴生物食用菌产业菌包培养项目早落地、早达效。
着力提升招商质效。抢抓东中部产业转移机遇，扎实推进“引大引强引头部”行动，发挥园区招商主阵地作用，深化产业链、产业集群精准招商，争取在文化旅游、新材料、农产品精深加工等领域引进一批投资规模大、关联度强、附加值高的延链补链项目。加强节会招商、基金招商、生态场景招商、数字经济招商，力争落实省外到位资金187亿元以上、同比增长40%以上，进一步发挥招商引资对促进投资的支撑作用。
着力提振社会消费。全面落实消费品以旧换新政策，深入实施提振消费专项行动，积极培育银发经济，拓展农村消费，发展数字、绿色等新型消费，全力促进消费市场持续回暖。持续丰富消费场景，加快城北新区商业街、茂业大厦等项目建设进度，打造网红打卡地和“旅购天祝”美食好物集聚区，营造“吃得放心、住得舒心、购得开心”的消费环境。组织参加陇上美食博览会等活动，加强品牌培育，培育限上批零住餐企业7户。深化与天津蓟州区、交通银行合作交流，拓宽销售渠道，扩大销售规模，争取消费帮扶达到1.2亿元以上。
（三）坚持城乡融合、互促共进，推动县域协调一体发展。坚定不移推动农业农村优先发展，以城乡融合发展引领乡村全面振兴，加快实现农业强、农村美、农民富。
坚决保障粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积和产量只增不减。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，种植面积稳定在20万亩以上，产量稳定在5万吨以上。实施高标准农田5万亩。加强农业面源污染治理，病虫害绿色防控覆盖率达56%，农药利用率43%，化肥利用率43.2%，测土配方施肥技术推广49万亩，推广高效节水12.8万亩。
扎实推进乡村全面振兴。健全常态化帮扶政策体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全联农带农和“以奖代补”“以效定补”等机制，促进群众就近就业、稳定增收。持续培育壮大经营主体，确保“五有”合作社达到70%以上，联结小农户达到48%以上，培育家庭农场稳定在3500家以上。深化运用“千万工程”经验，扎实推进和美乡村建设，逐步提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶陋习问题，创建省级乡村建设示范村2个以上，让乡村既保留乡土韵味，又充满现代气息。
深入推进新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极推动优质公共服务资源向农村延伸覆盖，争取常住人口城镇化率增长1个百分点以上。及早谋划布局生态及地质灾害避险搬迁二期建设工作，有序推进抗震房改造。大力实施城市更新行动，一体推进隆裕苑、吉祥苑、紫荆花园等28个小区改造，贯通城北区金强路、格桑路、东坪路等“断头路”，实施莫科路改造提升和城市防涝等工程，加大老旧小区安防、停车、充电等基础设施改造提升，完成1500户燃气“瓶改管”工程，在城北新区打造城市花海和口袋公园。下足绣花功夫抓好城市管理，统筹推进“五城联动”共建，深入实施物业服务质量提升行动，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
（四）坚持以文塑旅、以旅彰文，打造文化旅游支柱产业。立足要素禀赋、资源优势和文化底蕴，全域规划、协调联动，加快建设文化旅游名县。
提升文化传承保护水平。深度参与长城、黄河国家文化公园建设，抢抓建设河西走廊国家遗产线路机遇，深入挖掘阐释，讲好“天祝故事”，研磨《走马高原》《缘起锅庄》等艺术精品，打造“华锐锅庄“华锐民歌“土族安召”等具有辨识度的文化品牌，形成一批高质量、创新性、突破性的研究成果。加快推进吐谷浑王族墓葬区保护利用、天祝县长城安防工程、东大寺护坡加固、乌鞘岭长城段保护修缮等项目。扩充填补非遗项目库，升格文化遗产名录，推动非遗活态化开发利用，加强文物保护利用，让珍贵的文化遗产“活”在当下、“传”向未来。
繁荣发展文化体育事业。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，优化公共文化服务与旅游便民设施布局，推动文化场馆与旅游景区功能互联、服务共享。聚力推进群众体育和竞技体育全面发展，精心培育天祝赛马会、全民锅庄舞、野性祁连越野跑等本土精品赛事品牌。持续加大“引客入天”力度，加强区域文化旅游联盟合作，用好“一节一会”等平台参与国际文化交流，不断提升天祝知名度和影响力。
推动文旅深度融合发展。加快冰沟河5A级景区创建，培育乌鞘岭长城文化旅游景区、哈溪双龙民俗文化旅游景区，申报“神山居” 乌鞘岭客栈”2个全国等级民宿。优化阿尼嘎卓帐篷营地、天堂景区及城南农家乐等餐饮集群服务，打造天祝文旅度假综合体、三峡风景道，做优做精“天祝味道”特色美食，让文化可感、旅游可亲、幸福可触。引育一批竞争力和带动性强的文旅链主企业，深度优化华锐民俗体验线和生态康养休闲线2条精品旅游线路，策划实施“短视频+文旅”等跨界联动项目，争取旅游接待人数和游客花费分别达到990万人次、90亿元以上。
（五）坚持生态优先、绿色发展，筑牢西部生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，持续发力治理环境，久久为功保护生态，让天祝天更蓝、山更绿、水更清。
加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，围绕祁连山北麓生态功能区保护修复等重点建设内容，高质量推进湟水河林草湿荒保护修复、“三北”工程等项目建设，积极参与祁连山国家公园建设，推动祁连山实现由“治”到“美”的更大提升。全域布局植树造林，加大本土苗木栽培使用，进一步提升成活率，人工造林0.32万亩，退化草原修复治理22万亩，退化林修复0.11万亩，病虫害防治8万亩，义务植树50万株。
大力推进节水型社会建设。坚持“四水四定”原则，深化水权水价改革，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，实现水资源优化配置和高效利用，用水总量控制在9500万立方米以内，非常规水源利用量130万立方米。加快推进乌鞘岭东、西片区供水改造工程建设进度，确保项目早建成、早见效。加强河湖保护和水旱灾害防御能力建设，创建西大滩河、先明峡河市级美丽幸福河湖，以点带面提升河湖生态质量。
深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头治理。加强碳化硅等重点行业烟气排放收集处理，持续开展扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、煤质管控等面源污染治理，城区空气质量优良天数比例稳定在90%以上。实施河湖生态缓冲带修复与建设项目，健全重点流域上下游横向生态补偿机制，推进跨界流域水污染联防联控，确保地表水国控、市控断面水质优良率全部达标。扎实推进土壤污染源头防控行动，保持土壤环境质量总体稳定。
推动发展方式绿色转型。深入实施节能降碳改造，大力推广环保低碳和清洁生产技术装备，积极培育生态循环绿色产业，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，培育绿色工厂2户以上。加快形成绿色生产生活方式，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，倡导绿色出行，践行低碳生活，让绿色低碳成为天祝发展的鲜明底色。
（六）坚持深化改革、扩大开放，增强发展内生动力活力。以改革激活力、增动能，以开放拓路径、促发展，积极融合新发展格局和区域一体发展。
持续深化重点领域改革。稳步推进重点改革任务落地，全面完成国企改革深化提升行动任务，推动实体化市场化转型，做大做强国有资本和国有企业。发展壮大民营经济，建立健全重大政策措施公平竞争审查工作机制，激发民间投资活力。进一步深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，提高财政资金使用效益。稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点，依法盘活用好农村闲置土地和房屋。发展壮大新型农村集体经济，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高强农惠农富农政策效能。
全面优化营商环境。积极融入和服务全国统一大市场建设。以“高效办成一件事”为抓手，加力推进数字政府建设，推动更多数据要素向现实生产力转化。坚持有求必应、无事不扰，深入推进“双随机、一公开”、跨部门综合与智慧监管，扎实做好包抓联、“六必访”，精准落实惠企政策，为企业和项目提供全生命周期服务，让办事更高效、企业更满意。
扩大高水平对外开放。积极争取外经贸发展专项资金，高效组织企业参加广交会、进博会、兰洽会等展会，不断拓宽特色优势产品营销合作渠道。支持企业开展跨境电商，组织开展内容丰富、形式多样的户外直播，深化对接贸易订单，实现高原夏菜、食用菌出口。加大外贸企业培育力度，新增有实绩的企业2家以上，进出口总额增长10%以上。
（七）坚持民生为本、共建共享，提升幸福生活保障水平。认真践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，进一步保障和改善民生，更大力度增进民生福祉。
促进高质量充分就业。落实落细各项就业优先政策，引导100名左右未就业高校毕业生到基层就业，引进高层次急需紧缺人才30名左右，完成事业单位招聘、“三支一扶”等公开招录40人以上。加快公共实训基地项目申报建设，推行“天祝本地培训、省外定向输转”模式，完成职业技能培训2000人以上，乡村就业工厂（帮扶车间）不少于74家，输转城乡富余劳动力4.2万人以上，劳务创收14亿元以上，托举起每一个家庭的希望。
办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂融合。推进天祝一中教学楼、学生宿舍楼及县中振兴校园设施提升等项目，改造提升城关二小、县第二幼儿园等16所学校（幼儿园）校舍及附属设施，持续改善办校条件。大力促进学生全面发展，强化师资建设，拓宽优质资源渠道，全方位提升教育质量，力争高考总录取率、本科院校上线率和录取率分别达到98%、80%、76%以上。
加快建设健康天祝。持续深化医疗卫生体制改革，全面加强县域医共体建设，投入运行天祝县托育网络服务设施建设项目，加速推进县人民医院、县藏医院医共体信息化建设、高原病专科医院改造和医疗服务与保障能力提升项目，进一步补齐医疗基础设施短板。巩固提升1个省级、2个市级中藏医药重点专科水平，全力推动中藏医药传承发展。优化“一老一小”健康服务，落实育儿补贴，改建乡镇综合养老服务中心2个，促进人口高质量发展。扶持慈善事业发展，做实第三次分配工作。
健全社会保障体系。实施社保精准扩面专项行动，建立健全分层分类救助体系。抓好医保报销政策落实，减轻低收入人口就医负担。城乡居民医保参保率保持在95%以上，特殊人群参保率、资助率均保持100%，稳妥实施法定渐进式延退政策改革。按需发展配售型、租赁型等保障性住房，推动房地产高质量发展。深入推进“结对帮扶·爱心天祝”工程建设，让爱的阳光照耀千家万户。
群众有所呼、政府有所应，群众有所盼、政府有所为。今年，县政府在广泛征求意见的基础上，确定了10件民生实事，分别是：1.城镇新增就业2100人以上；2.改建5个村级互助幸福院；3.继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助；4.实施困难家庭老年人白内障复明工程；5.新建调蓄水池1座，新增库容19.9万立方米；6.实施农村公路生命安全防护工程15公里、改造危桥2座；7.对低收入“两癌”患病妇女给予救助；8.实施道路交通出行平安守护工程；9.建成完全小学1所，新增义务教育阶段学位1080个；10.新建应急指挥中心1座、综合应急物资储备库1座。我们将以最大决心、最实举措办好天祝事、造福天祝人，让广大天祝百姓的生活一年比一年好，日子越过越红火。
（八）坚持底线思维、协同共治，建设更高水平平安天祝。深入推进主动创安、主动创稳，健全完善社会治理体系，统筹推动高质量发展和高水平安全良性互动。
深化社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索建立多元化调解机制，深入排查化解矛盾纠纷。健全重大突出公共事件应急处置和保障体系，推进扫黑除恶斗争常态化，依法从严打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，提升宗教事务治理法治化水平，携手画好民族团结进步“同心圆”。
严守安全发展底线。全面提升安全生产“五大体系”建设水平，扎实推进治本攻坚三年行动，确保重大隐患整改率达到100%，着力从根本上消除事故隐患。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全全链条、全过程监管。持续完善自然灾害应急体系，加强综合性消防救援队伍和重点领域专业应急救援队伍建设，筑牢广大群众生命财产安全的“铜墙铁壁”。
防范化解重点领域风险。做好政府债券项目全过程监管，防范专项债券偿付风险。落实落细一揽子化债方案，稳妥有序化解存量政府债务，坚决遏制新增隐性债务。加快推动政府融资平台隐债“清零”，如期完成平台退出任务。压茬推进不良资产清收处置，建立风险监测机制，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。站在“十五五”开局的历史起点，做好政府工作，关键是要坚持高站位、实干事、见真功相统一，以忠诚干净担当的实际行动，提高政府履职水平，打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
我们必须牢记嘱托、感恩奋进，忠诚履职勇担时代使命。坚定不移将习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神深植于心、力践于行，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定做雷厉风行的执行者、起而行之的行动派、善作善成的实干家，确保省委省政府、市委市政府部署要求在天祝大地落地生根、开花结果。
我们必须以行践言、实干争先，攻坚克难争创一流业绩。紧紧围绕经济建设中心工作和高质量发展首要任务，以长期主义者的坚定干好每一件事，增强“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的执行力，把全部心思用在干事创业上、改革创新上，做到说了就干、定了就办，干就干最好、争就争第一，推动经济社会高质量发展取得更加丰硕的实践成果。
我们必须勤政为民、造福一方，用心用情增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众放在心中最高位置，践行正确政绩观，将心比心体察群众安危冷暖，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，更好把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”，让共同富裕更加真实可感。
我们必须优化政风、提升效能，守正创新弘扬新风正气。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化对财政资金、公共资源、国有资产的全过程监管。带头落实过紧日子要求，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。深化“三抓三促”行动，驰而不息为基层减负，敢于直面矛盾、勇于担当作为，以钉钉子精神狠抓落实，促进干部清正、政府清廉、社会清朗。
我们将更加自觉落实全过程人民民主，主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。
各位代表！大道至简，实干为要，好日子都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇加快干，勇于创新大胆干，事不避难主动干，凝聚合力齐心干，为奋力谱写中国式现代化天祝实践的壮丽篇章而努力奋斗！
名词解释
1.“八个天祝”：兴旺天祝、绿色天祝、富裕天祝、魅力天祝、活力天祝、开放天祝、幸福天祝、平安天祝。
2.“保交房”：是房地产开发过程中非常关键的一环，关系到购房者的切身利益，也体现了开发商的信誉与责任。具体指按照购房合同上的要求、按期保质地把房子交付给购房者。
3.“链长制”：指由地方政府领导担任产业链“链长”，统筹协调产业链上下游企业，推动产业延链补链强链、集群化发展的工作机制。
4.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“一区两园”：指金强工业集中区宽沟工业园和石门产业园的发展格局，是县域工业集群化、集约化发展的核心载体。
6.“两通”目标：指建制村通硬化路、通客车，是农村公路建设的核心目标，保障农村群众出行便利。
7.“八改”行动：农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。
8.“标准地”：对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地，企业拿地即可开工。
9.“零基预算改革”：指不以上一年度预算为基数，而是以零为起点，结合年度工作任务和实际需求，重新编制预算的改革方式，旨在提高财政资金使用效益。
10.“高效办成一件事”：通过优化政务服务流程，整合多个关联事项，实现企业和群众视角下的“一件事”办理，从而提升行政效能和群众满意度。
11.“三抓三促”：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。
12.“七地一屏一通道”：全国现代寒旱特色农业先行基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。
13.“两区两地”：全国荒漠化治理样板区、西部现代寒旱农业示范区、全省新能源新材料产业基地、丝绸之路经济带黄金旅游目的地。
14.“两擎牵引、五极迸发”：强化项目建设、招商引资“两个主引擎”，聚力打造武威工业园区、红沙岗能源化工工业集中区、武威国际陆港、重离子康养产业园、文化旅游大景区“五个增长极”。
15.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
16.“三北”六期：“三北防护林体系建设工程”的第六期工程。
17.“三个500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
18.“新质生产力”：以科技创新为主导，具有高质量、高效率、高安全特征，能推动产业升级、促进经济高质量发展的先进生产力形态。
19.“一区四地”：全国民族团结进步示范区、祁连山生态保护治理样板地、高原藏乡全域旅游目的地、高性能碳硅基新材料基地、高原特色寒旱农业示范地。
20.“数字经济”：以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息技术应用为核心驱动力的经济形态，涵盖数字产业化和产业数字化。
21.“双碳”战略：碳达峰、碳中和的简称，指通过减少碳排放、增加碳吸收等方式，实现二氧化碳排放达到峰值后逐步下降，最终实现碳中和的战略目标。
22.“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
23.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
24.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
25.“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章：“农头工尾”指农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种得好，更要销得好。“粮头食尾”指在粮食生产的基础上，加强对粮食的精深加工，提高粮食的附加值，最终将农产品转化为食品端上餐桌。“畜头肉尾”指在畜牧业生产的基础上，加强对畜禽产品的精深加工，提高畜禽产品的附加值，最终将畜禽产品转化为肉制品。
26.“三化”改造：推动传统产业转型升级的核心路径，主要包括高端化、智能化和绿色化三个方面。
27.“智改数转网联”：推动工业领域智能化改造、数字化转型、网络化联接。
28.“虚拟电厂”：通过先进信息技术和软件系统，整合分布式电源、储能设备、可调负荷等资源，实现电源侧、电网侧、用户侧协同优化运行的虚拟电力调度中心。
29.“循环经济”：以资源的高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，实现经济发展与环境保护协同的经济模式。
30.“低空经济”：以低空空域为依托，涵盖无人机物流、低空旅游、低空通勤等相关产业，融合航空制造、信息技术等多领域的新型经济形态。
31.“智算中心”：面向人工智能应用场景，提供强大算力支持的算力基础设施，可支撑大数据分析、机器学习等高端计算需求。
32.“绿色防控”：采用物理防治、生物防治、生态调控等环境友好型方式防治农业病虫害，减少化学农药使用的防控模式。
33.“引大引强引头部”行动：是招商引资的重要战略之一，旨在通过引进一批具有核心竞争力的大项目、大企业、大产业和头部企业，推动产业结构升级和经济高质量发展。
34.“五有”合作社：指有种养基地、农业机械、良种供给、订单销售、加工储藏的合作社。
35.“五城联动”：德润之城、奋进之城、美丽之城、文旅之城、和谐之城。
36.“瓶改管”工程：将瓶装液化气替换为管道天然气的改造工程，提升用气安全性和便利性。
37.“口袋公园”：指面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400—10000平方米之间，具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。
38.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
39.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
40.“六必访”（企业）：做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。
41.“三支一扶”：选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴。
42.“县域医共体”：全称紧密型县域医疗卫生共同体，是以县级医院为牵头单位，联合县域内其他县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等，整合而成的分工协作、一体化管理的基层医疗卫生服务体系。
43.“两癌”：通常指严重威胁女性健康的乳腺癌和宫颈癌两大常见恶性肿瘤。
44.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
45.安全生产“五大体系”：全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。
46.“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。