各位代表：
现在，我代表特克斯县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是自治州成立70周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神和“十四五”规划的关键之年。在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，更好统筹发展和安全、开放和安全，接续奋斗、砥砺前行，确保了社会大局持续稳定，经济发展稳步提升，民生改善卓有成效，较好地实现了全年经济社会发展目标任务。
全县地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长70%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长13.2%，社会消费品零售总额增长6.9%，外贸进出口总额增长72.4%，招商引资到位资金增长18.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。规模以上工业增加值、固定资产投资完成情况位列全州第一，限额以上社会消费品零售总额、其他营利性服务业、一般公共预算收入等经济指标超额完成任务，全县经济运行呈现总体稳定、稳中有进、持续向好态势。一、二、三产业占比由34.9：13.2：51.9调整为29.1：19.1：51.8，产业结构进一步优化升级。
一年来，我们多措并举抓治理、保稳定，长治久安根基夯实。始终把维护社会稳定摆在首位，推进反恐维稳法治化常态化，社会大局持续稳定。创新践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，受理人民调解案件772件，调解成功率提升至95%。安全生产责任持续压紧压实，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，科学有效应对自然灾害，持续加强食品、药品、特种设备产品质量监管，有力守护人民群众生命财产安全。特克斯县荣获“全区公安机关成绩突出青年集体”“自治区第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”称号。全国西部部分地区山洪灾害防御技术帮扶专项技术培训会暨山洪灾害防御定向帮扶会在特克斯县顺利召开，灾害防御水平进一步提升。
一年来，我们坚定不移强链条、促转型，产业集群加快建设。围绕自治州“10+1产业集群”建设，加快构建县域“1+10+X+N”现代产业体系。绿色矿业产业集群效应凸显，成立矿山帮扶指导专项工作组，总投资10亿元的千汇矿业博故图金矿980万吨堆浸项目开工建设，玉金矿业、鑫疆水泥实施技改，绿色矿业完成工业产值6.72亿元，占二产总产值的75.3%。有机粮油和绿色有机果蔬产业集群不断优化，众原果业、易乾农业、鑫泽食品、森万添带动特色种植面积7.64万亩，形成林果、黑小麦、露天蔬菜、鲜食玉米等生产、加工、销售产业链，产值2亿元、增长116.7%。优质畜产品产业集群稳步发展，投资14亿元建设有机肉牛畜牧养殖屠宰加工一体化项目，初步形成新疆褐牛“1+4+N”和哈萨克羊“1+3+2+X”链主企业带动发展模式，畜牧业产值达18.8亿元，占一产总产值的40.2%，较2023年增加9.7%。依托天蕴渔业、卓泰融兴发展淡水养殖，水产品产量达到427吨，产值2363万元，冷水鱼“特鲜”品牌获得内地市场青睐。战略新兴产业发展壮大，新华低碳转型光伏、阔布水电站等重大项目落地。科技赋能成效显著，入库自治区科技型中小企业18家，新增高新技术企业5家，鑫疆水泥、禽奋农牧业等4家企业荣获“2024年度自治区创新型中小企业”称号。加快推进6个小微产业园建设，园区标准化厂房、水电路等基础设施得到不断完善，产值4.28亿元，产业集聚效应初步彰显。
一年来，我们主动作为抓提升、促振兴，乡村建设稳步推进。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，稳面积、提单产、增效益，粮食种植面积30.84万亩、总产量54.85万吨、增长189%，新建高标准农田3.56万亩，小田并大田16.81万亩，创建高产示范田9.4万亩，流转土地18.72万亩，春小麦、玉米最高单产分别达696.58公斤、1286.3公斤，均创历史新高。推动林果产业提质增效，改造集中连片低质低效退耕还林地，全县林果面积稳定在5万亩，产量3.93万吨，产值2.3亿元，增长7.9%。依托国家草原畜牧业转型升级试点县建设，积极推行“五转变五提升”，牲畜出栏62.51万头，增长6%，牛、羊、马改良率分别达到92%、80%、52%，牲畜规模化养殖率达到30%以上，全国草原畜牧业转型升级工作推进会在特克斯县召开。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，31个村启动村庄规划编制，投入衔接资金1.56亿元，实施乡村振兴项目35个，产业类项目投入占比达67%，受益群众5312户，防止返贫动态监测和帮扶机制精准发力，脱贫群众收入稳定增长，守住了不发生规模性返贫底线。实施村容村貌提升改造工程，创建自治区级乡村振兴示范村1个，巩固3个村创建成果，和美乡村幸福底色更加靓丽。
一年来，我们千方百计抓旅游、促消费，市场活力持续迸发。围绕打造百亿级旅游产业，集中力量建设旅游全产业链，“历史文化名城”“世界自然遗产地”“特克斯民宿”三大旅游品牌持续打响。推进旅游公共服务有效供给。全面提升景区基础设施建设，新增停车位2367个、旅游厕所9座、加油站2座、5G基站27座，有效解决“三难一不畅”问题。推动喀拉峻世界级旅游品牌锻造工程，打造喀拉峻景区自驾线路58公里，新建4个综合服务区，新增观景平台、遮阳避雨亭、充电桩等配套设施。阿克塔斯景区不断提质增效，成功申报国家4A级景区。全面提升游客服务水平，餐饮住宿行业蓬勃发展，全县民宿客栈988家，其中三星级以上民宿251家，引进华住、携程、希尔顿等品牌酒店入驻，酒店达85家，全县总床位3万余张，餐厅1500余家，全年留宿游客210万人，旅游带动就业1.5万余人。特克斯县荣登2024年“2024中国最美县域榜单”，荣获“2024年中国体育旅游目的地”称号，八卦城荣获“第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”称号。丰富优质文旅产品供给。积极筹办文体活动，丰富文旅融合内涵，承办新疆民宿自驾车旅居车营地建设推进会，举办全疆“八卦城杯”武术大众赛、全疆首届“天山骑士”杯刁羊大赛总决赛暨伊犁州第二届雪地刁羊比赛，首届世界旅游城市形象大使特克斯选拔赛、第27届阿肯阿依特斯文化旅游节等活动89场次。统筹县域秋冬季特色文旅资源，开发雪域易城畅玩冰雪之旅、雪域易城·民俗风情之旅等5个板块13项冬季旅游产品，整合喀拉峻、八卦城、阿克塔斯、琼库什台等旅游资源，开发12条精品线路，旅游业态和产品不断丰富。举办首次“滑翔伞嘉年华”活动，引进2家通用航空公司，低空经济起步发展。乌孙古道户外体育旅游不断升温，全年徒步穿越7000余人次。打造八卦城开城仪式、周易国潮演艺等伊犁河谷旅游IP，游客“流量”和“留量”实现双增长。全年接待游客1050万人次，旅游花费60亿元，分别增长83.6%、81.6%。离街入选“国家级旅游休闲街区”，离街、博斯坦街荣获“2023年新疆维吾尔自治区历史文化街区”称号，“盛世华疆·八卦城之夜”荣获“全国十佳诗意夜经济街区”称号、喀拉峻景区荣获“自治区研学旅游基地”称号、入选“全国研学旅行基地（营地）”、飞拉达铁道攀岩线路荣获“全国体育旅游精品线路”称号。消费市场全面升级增效。以八卦城国家级夜间文化和旅游消费集聚区为依托，加快推进“一刻钟便民服务圈”商贸综合服务体系建设，大力发展周易小镇、佰悦广场等特色商圈，强化县域综合商业服务能力，全力释放县域消费潜力。落实以旧换新政策带动消费1400余万元。持续激发夜间经济、假日经济、地摊经济、电商经济活力，助力批发、零售、餐饮、住宿等企业转型升级，实现“个转企”“企升规”11家，为县域经济繁荣发展注入强大动力。
一年来，我们坚定不移守初心、抓建设，基础短板加快补齐。全年实施项目107个，完成投资51亿元，交通、水电、市政等一系列重大项目建设成果凸显，S329线巩留县阿尕尔森乡至特克斯县公路建设项目路基主体完工，G690线特克斯至喀拉峻、S627线78团至喀拉峻琼库什台公路建设项目加快推进，52公里农村公路、70公里安全生命防护工程全面建成。投资3亿元实施水利项目19个，改善农田灌溉面积17万亩，实施农村饮水工程维修养护项目，涉及8个乡镇，受益群众3.5万人。供电配网工程加快建设，完成新建改造10千伏线路5.1公里、低压线路13.2公里、电杆组立756基。新改建5G基站40个，5G信号基本实现全覆盖。天燃气入户800户，改造背街小巷和供排水管网各36.7公里，新建垃圾分类转运点5处，城区新增停车位1344个，县城绿化率提升至43%，城市人居环境持续改善。
一年来，我们攻坚克难促改革、抓服务，营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，推进网上服务集中供给，落实13件“高效办成一件事”和18件“一件事一次办”，可网办事项达98.9%。加快推进国有企业改革，全面启动马场公司制改制，完善国有企业薪酬管理和考核机制，提升经营管理水平，营业收入增长22.5%。全面启动喀拉托海镇基层供销社重建，加快共建普惠金融服务站（点），生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作稳步开展，特克斯县被确定为“2024年自治区建设普惠金融服务站（点）试点县”。深化农村集体产权制度改革，农村集体“三资”管理工作得到自治区认可。梳理乡镇权责清单146项，设立东、中、西乡镇市监所3个，基层权责更加清晰，管理体制更加健全。全面促进民营经济发展，新设立市场主体1649家，增长7.1%。开展防范和化解拖欠中小企业账款行动，清偿3239.27万元。开展“千企万户大走访”活动，为各类市场主体发放贷款3.33亿元，为企业发展“输血补气”。
一年来，我们矢志不渝守青山、护绿水，生态保护成效显著。以持续做好中央环保督察问题整改工作为契机，系统治理“山水林田湖草沙冰”，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比例保持在100%，特克斯河和集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。生态基础不断夯实，新造林7860亩，草畜平衡461万亩，森林覆盖率达15.88%。加大耕地保护力度，稳步提升主要农作物病虫害绿色防控覆盖率至61%，有机肥积造施用覆盖率达43.1%。公共交通新能源电动车更新率达90%以上，完成“煤改电”18万平方米。严格落实项目环评审批和节能评估“三同时”制度，环评执行率达100%。充分发挥“12369”“12345”平台作用，着力解决群众关心的热点环境问题。国家生态文明建设示范县创建成果不断得到巩固。
一年来，我们用心用情办实事、解民忧，民生福祉持续提升。年初承诺的10件民生实事全部兑现。就业形势持续向好。高质量完成劳动技能培训1.18万人次，依托自治区劳务品牌“民宿管家”、离街电子商务自治区创业孵化基地、新建零工市场和76个村（社区）劳务合作社或劳务队，发挥劳务经纪人作用，实现农村劳动力转移就业5.18万人次，城镇新增就业2832人，失业再就业2629人，零就业家庭动态清零。特克斯县荣获“全国农民工工作表现突出”称号。社会保障持续加强。全面落实国家社保政策，城乡居民养老待遇实现“一年三涨”。累计发放社会救助资金5134万元，特殊困难群体实现应保尽保。全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，优待抚恤政策100%落实。规范运营管理社区日间照料中心、农村幸福大院，困难家庭适老化改造84户，打造老年助餐点76个、托位建设475个，一老一小更有保障。成功举办自治区集体婚礼活动，自治区婚俗改革试点县工作顺利完成。教育质量持续提升。实施第三中学援疆项目建设，新增学位2000个，改造提升幼儿园22所，整合办学资源，合并教学点2个、幼儿园9所，办学条件得到有效改善。深化师资队伍建设，落实教育综合改革，推进幼育到高教全面协调发展，本科上线率较上年提升9.48%，中考均分较上年增长58分，中考分数提升率位列全州第二，2022-2024三年中考分数合计提升率居全州第一。精准落实资助政策，对接太平洋集团等社会资本捐资助学，累计发放教育奖补资金2467.7万元，惠及学生2.1万人次。医疗卫生水平持续提升。深入推进紧密型县域医共体建设，拓展特色医疗服务项目12项，基层诊疗量占比提升2.3%，中医就诊量增长10.9%，上门诊疗量增长5.6%。加快推进县人民医院医疗服务基础设施提升、急诊急救业务楼、阔克苏和马场合并中心卫生院项目建设，全县58个村卫生室实现人财物乡村一体化管理，全年“检验检查结果互认”节省就诊费用22.6万元，“一次挂号管三天”民生实事项目累计减免挂号费用13.5万余元惠及1.9万人，“先诊疗、后付费”政策全面落实惠及群众1.8万人次。中医、结肠癌筛查、眼底病变筛查等优质医疗资源进一步向基层延伸，乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。安居宜居工程稳步推进。完成老旧小区改造8个、惠及居民1610户，筹集认定保障性租赁住房336套，建设抗震安居房893户、越冬放牧点生产用房681座，排查鉴定住宅1万余栋，制定《保障性住房租赁管理办法》，公共用房管理得到进一步规范。开展物业服务提升行动，制定8家物业公司考核机制，清退不合格公司1家，物业职责不清、小区公共资源紧张等问题逐步得到解决，物业投诉率下降10%，居民满意率上升20%，群众住房需求更有保障。
一年来，我们凝心聚力抓团结、铸和谐，文化润疆成效凸显。不断巩固新时代主流思想，开展理论宣讲3000余场次，覆盖4.5万余人次，完成177处文物点调查登记，成功举办群众性文化活动430场次，吸引12万余人次参与，“我们的中国梦——文化进万家”音乐角品牌活动深受城乡居民喜爱，群众精神文化生活不断丰富，特克斯县荣获“中国文化百强县”称号。全方位开展青少年“筑基”、“双十双百”工程与旅游促“三交”计划，举办民族团结活动442场次，居马泰·俄白克荣获全国民族团结进步模范个人，沈建佳荣获全国离退休干部先进个人，民族团结局面稳固向好。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，引导宗教与新时代中国特色社会主义社会相适应，依法依规管理宗教事务，信教群众正常宗教需求和合法宗教活动得到有效保障。
一年来，我们坚持不懈抓融合、促协调，区域支撑持续做强。对口援疆成果丰硕。南京市江宁区投入援疆资金8011万元实施干部人才交流合作、产业支援、保障和改善民生等领域援疆项目21个。建成全疆首个援建基层供销社，开设惠民超市、电商服务站、农产品展销区，为农民提供更多就业岗位。柔性引进教育、医疗、经济、审计等各类援疆专家44人，组织全县各级干部220余人赴江宁学习培训交流，推动县域民生事业、农牧产业、民族团结进步全方位发展。兵地融合再上新台阶。落实兵地县级领导挂职交流机制，共商实施S627线特克斯县——第四师78团5连——琼库什台兵地融合公路，积极举办兵地冬季特色旅游体育、林果业经验交流、教育教学交流研讨等活动，支持69团、73团、78团完成行政区划调整和设立建制镇，推进兵地基础设施共建共享，促进民生事业、产业、文化等各方面交流交融。
一年来，我们驰而不息转作风、抓落实，自身建设不断加强。完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党的建设全面加强。深学细悟笃行习近平法治思想，深入贯彻落实“一规划两纲要”，强化县乡村三级法治体系建设，全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，高效办理州、县两级人大代表议案、建议49件、县级政协委员提案88件，答复率和满意率均达100%，两项民生实事落实人大代表票决制度，群众满意率不断提升，法治政府建设持续深化。积极推进“一门全办、一窗受理、一网通办”“7×24小时”政务服务，服务效能持续提升。重点招商项目实行县级领导包联，落实全程跟踪服务，现场解决问题困难，推动项目尽快落地开工、投产达效。巩固拓展党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费和一般性支出持续下降，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，着力整治形式主义为基层减负，大力开展调查研究，干部作风持续改善，干事创业氛围愈发浓厚。
工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、地方志、国防动员、人民武装、红十字、慈善救助等工作得到新提升，统计调查、税务、融媒体、供销、气象、电力、通讯、邮政、金融等各项事业实现新进步。
各位代表，2024年我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的好。全县发展取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于习近平总书记的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大和政协的全力支持、有效监督，得益于南京江宁区各方面和援疆干部人才的无私援助，得益于县企一体携手同行、共促发展，凝结着全县人民的辛勤汗水，浸透着各级干部的艰辛付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻县武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻县各单位，向所有关心支持特克斯县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题：一是部分干部完整准确全面贯彻新发展理念有差距，主动担当、想事谋事能力不足，运用系统思维守底线防风险保安全促发展的能力不强，推动高质量发展的水平亟需提升。二是经济高质量发展的基础还不稳固，工业经济发展基础薄弱，产业链条短，竞争力不强；项目支撑带动作用不强，大项目、好项目、产业项目谋划储备不多；市场消费活力不够，在挖掘消费潜力方面还需下更大力气。三是产业转型升级步伐缓慢，农产品精深加工率仅为10%，畜牧业规模化、标准化养殖率不高，占比仅为30%；农牧业产品品牌效应不明显；新能源利用转化水平不高，文旅产业业态和产品开发不足。四是教育、医疗、养老等民生领域距离群众的新期待还有差距，基础设施建设有短板，城乡公共服务水平需进一步提升。我们将直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望！
二、2025年工作安排
2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年，是进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。特克斯县已和全疆、全州一道迈上中国式现代化建设新征程。习近平总书记的特殊关心关怀和新时代党的治疆方略的科学指引，是我们最大的政治优势。自治区、自治州党委政府重视程度之高、各方面支持力度之大，是我们最大的底气。特克斯县经济社会“稳”的基础更加牢固、“进”的动能显著增强、“新”的质效大幅提升，发展势头越来越好，是我们最有力的支撑。全县各族干部群众干事创业劲头更足，对实现社会稳定和长治久安总目标信心倍增，是我们最坚实的依靠。按照县委对经济工作的部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记和党中央各项决策部署，坚持新发展理念，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，围绕伊犁州“16661”重点举措，持续巩固县委确定的“14661”工作举措，扎实推动高质量发展，推进反恐维稳法治化常态化，防范化解重点领域风险隐患，不断提高各族群众生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长282%，社会消费品零售总额增长10.5%，固定资产投资增长8%，外贸进出口总额增长50%，一般公共预算收入增长22%，招商引资到位资金增长7.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
县委十三届十一次全会对今年工作进行了全面安排部署，我们要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、担当实干，重点做好以下十二个方面工作：
（一）狠抓全面深化改革，持续增强发展活力
坚持把改革作为“关键一招”，努力在“牵一发而动全身”的重要领域和“一子落而满盘活”的关键环节改革上取得新突破。
聚焦关键抓实经济领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快国有企业建立现代企业制度，持续完善管理体制机制，实现层级变短、规模变大、竞争力变强。持续推动马场公司制改制工作，建立现代企业法人治理结构，强化企业生产经营职能，加快现代农垦企业建设。精准落实财税体制改革政策措施，深入推进零基预算改革，优化财政支出结构，规范非税收入管理，增强财力保障能力。推进数字政府建设，整合政府系统资源，促进数据有序共享，实现政府决策科学化、行政办公高效化、公共服务便捷化、社会治理精准化。推进农村集体产权制度改革试点工作，完成集体资产权属归位、村集体经济组织与村民委员会账务分设等多项试点任务，加快产权流转交易市场建设，规范农村“三资”管理。科学编制特克斯县“十五五”规划，加强发展规划与宏观政策的协调联动，与国土空间规划、专项规划、区域规划的衔接协调。
多方协同深化营商环境改革。树牢“乙方思维”，增强“公务员就是服务员”的意识，深入推进营商环境攻坚专项行动，完善营商环境权责清单，在全社会营造“人人都是营商环境”的良好氛围，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快数字政府建设，深化政务服务一体化平台应用，落实“高效办成一件事”清单，持续提升政务服务事项全量“网上办、掌上办”能力；深入推进大综窗改革，建立项目前期手续联审联批制度，提升政府服务质效，积极推动数据要素赋能产业经济发展。持续提升矛盾纠纷化解效率，整合信访接待中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、劳动监察（仲裁）、12345政务服务平台等6个职能部门及网格化管理N个团队资源，建立“6+N”工作体系，做到矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。持续优化助企服务，落实好重要客商服务保障和县级领导包联企业项目工作机制，健全“有求必应”“无事不扰”等制度，做好拖欠企业账款清偿工作，严格规范涉企行政检查，深入开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎和柔性执法，构建亲清统一的新型政商关系。全力支持发展壮大民营经济，落实国家、自治区减税降费政策措施，常态化开展“政银企”对接活动，持续落实小微企业融资协调工作机制，为市场主体纾困解难。严格落实市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，依法平等保护企业家合法权益，让广大企业放心投资、舒心经营、安心发展。
（二）狠抓内需潜力挖掘，推动消费和投资良性循环
坚持投资、消费、外贸协同发力，落实国家恢复和扩大消费政策，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，依托扩大消费规模激发经济高质量发展的活力。
推动消费扩容升级。大力实施提振消费专项行动，认真落实中低收入群体增收减负政策措施，有力提升群众消费能力、意愿和层级。稳定和扩大传统消费，深化实施提振商贸消费升级行动，扶持壮大现有23家限上企业，新培育限上零售和住宿企业8家，发挥国企作用，整合资源，积极培育200万元以上餐饮住宿和500万元以上零售额的企业为限上企业，促进消费市场持续向好。抢抓国家“两新”政策机遇，提振新能源汽车、家电等大宗消费。在春节、五一、十一等假日节点，配套发放消费券，开展促消费活动，实现“小红包”带动“大消费”。扎实开展消费扩容挖潜行动，大力发展冰雪经济、首发经济、银发经济、低空经济，积极培育体育赛事、康养旅游等新的消费增长点，释放消费潜力。
加快消费体系建设。培育壮大电商等新型消费，依托丝路易都等企业打造直播基地、示范企业、直播团队等，开设京东店、微店等线上销售平台，同时，充分发挥援疆优势，依托南京江宁众彩农副产品市场等7处特克斯农产品销售专柜和专区，扩大农产品对外销售规模。整合交通枢纽与运输线路，加快推进县城综合物流园企业入驻及建设工作，在重点乡镇布局物流园区及配送中心，在各村设服务点，以“物流班车”等创新形式打通农村物流脉络，完善“供销+电商+物流”配送体系建设。持续打造天麓小镇、阳光谷等“一刻钟便民生活圈”，优化消费环境，提振县域消费。积极参加中国——亚欧博览会、广交会、中哈霍尔果斯合作区国际展销会及疆内外农产品展销会，持续办好第六届江宁—特克斯县牛羊节活动，提升农产品品牌知名度，扩大疆内外市场份额，为县域经济注入新活力。
全力扩大有效投资。按照抓项目就是抓发展的要求，谋划储备2025年政府投资类项目236个，总投资142.9亿元，计划申请资金103.3亿元。力争中央预算内资金等政府投资类项目支持个数及额度实现新突破。加快推进项目建设，计划实施500万元以上项目76个、总投资209.6亿元，年度计划投资55.38亿元，其中产业类项目40个，总投资166.2亿元，年度计划投资37.7亿元，占年度投资总量的66.7%。农业水利方面，推动有机肉牛畜牧养殖屠宰加工一体化项目投产达效，精心筹备现代农牧业优势资源综合开发示范园二期项目建设，稳步推进3个大中型灌区续建配套与现代化改造项目进度。城市建设方面，谋划建设项目27个，总投资15.38亿元，年度计划投资8.64亿元，加快完成博斯坦历史文化街区等保护提升项目建设进度，推动九宫新城地下综合管网、城市排水防涝、市政道路、县城换热站及配套管网、八卦城历史文化名城排水管道等重点项目落地。交通方面，加快推进城市交通综合枢纽、综合物流园、S627线第四师78团至喀拉峻琼库什台公路、S345线塔里木至喀拉峻公路、G690线特克斯至喀拉峻等项目建设，S329线巩留县阿尕尔森乡至特克斯段公路项目建成通车。供电方面，争取1GW光伏发电项目落地、60万千瓦风电项目建成并网发电；加强城镇配电网及农网改造升级，做好35千伏喀拉托海2条新线路及10千伏配网工程建设；全力推进九宫新城110千伏变电站项目实施。
推动外贸持续向好。凭借口岸企业跨境电商的双线贸易优势，助力农业与外贸企业在农产品种植、加工、物流、通关等全链条环节深度对接合作。支持启丰兴国际贸易有限公司依托万亩设施农业基地，实施订单式种植。支持鑫泽食品积极开拓欧洲和中亚市场，培育外贸新增长极，多维度带动本地进出口贸易稳健上扬。持续深耕“一带一路”战略，依托各类商贸洽谈平台，促使特克斯县农产品走向国际市场。
（三）狠抓农业强县战略，推动乡村全面振兴
坚持用工业化思维谋划农业、用产业化方式发展农业，不断提升产业体系、生产体系、经营体系、品牌体系建设水平，推动现代农业全链条发展。
增强粮食安全保障能力。围绕“稳面积、优结构、攻单产、提产能”，严守全县50万亩耕地红线，完成粮食作物种植面积30.5万亩。在确保粮食安全的前提下，因地制宜合理调整农业产业结构，形成以东部种植鲜食玉米为主、中部种植大田蔬菜为主、西部种植黑小麦为主的特色农业产业布局，面积达到10万亩。紧盯单产提升，压实县、乡、村三级领导和技术人员包联粮食高产创建示范田责任，采取“政府主导+科技支撑+企业运作+农户参与”的模式，大力开展种业振兴行动，良种覆盖率达到98%以上，开展粮油作物高产创建15万亩，扎实做好34万亩高标准农田管护工作，通过良田、良法、良机、良种、良制有机融合，促进农作物大面积均衡增产，筑牢粮食安全基础。巩固提升设施农业基地，大力发展外向型果蔬产业，力争果蔬年产量达到6万吨以上、食用菌产量达到1000吨。依托京东、阿里巴巴、伊犁九鼎农贸市场等农产品销售平台，搭建农产品线上线下、疆内疆外供销关系，解决农产品销售难题。
持续推进现代畜牧业发展。以全国草原畜牧业转型升级试点县建设为契机，以打造面向高端市场的有机畜产品为目标，大力发展优质肉牛、肉羊产业，加快“中交集团+犇土+马场”2万头新疆褐牛育肥和有机肉牛养殖屠宰加工一体化项目建设进度，建强新疆褐牛“1+4+N”和哈萨克羊“1+3+2+X”链主企业联农带农发展模式，新建高产稳产优质饲草基地2.6万亩，饲草料储备库2座、库容6万吨，新增牛羊分群区8个，规模化养殖率达到45%以上。加大马繁育生产体系建设，以齐勒乌泽克镇为重点，加大伊犁马保护力度，培育带动骑乘体验、名马观赏、赛事活动以及“乳肉脂尿”的全产业链建设。不断完善8个畜牧兽医社会化服务组织运行机制，确保重大动物疫病免疫密度达到100%、免疫抗体合格率达到75%以上。打造“喀拉峻”有机牛羊肉公用品牌，依托线上线下平台广泛销售，形成“养殖+育肥+加工+销售”为一体的产业体系，力争全县牲畜出栏量达65.5万头只，增长11%，肉、蛋、奶产量分别增长6%、4%、15%。依托天蕴和卓泰融兴2家企业，加快发展鱼养殖产业，产量增长20%以上。
大力推进林果业提质增效。制定经济林产业发展规划，合理布局苹果、树上干杏、新梅等时令水果区域化种植和品种更新升级，打造以马场的苹果、乔拉克铁热克镇的树上干杏、齐勒乌泽克镇的新梅为主的原料基地。狠抓果园标准化、规模化、集约化建设，采取4.6万亩低质低效林“逐年更新”措施，今年改造低质低效林1万亩，稳步扩大林果业种植面积。提升5万亩果园管理水平，巩固提升州级示范园1个、县级示范园2个、乡镇级示范园4个，采取节水灌溉、水肥一体化、林业有害生物统防统治等措施，稳定挂果面积在3.72万亩，促使果品商品率达到70%。
推动农业产业提质增效。围绕产业集群发展，以市场为导向，优化生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、企业化管理，做强产业竞争力。按照“5+2+4”农业全产业链发展目标，聚焦鲜食玉米、新梅、大田蔬菜、黑小麦、食用菌5个主导产业，夯实哈萨克羊、新疆褐牛2个有机产业，推进蜂产业、粮油、蛋禽、冷水鱼养殖4个特色产业，做大做强众原、鑫泽、森万添、易乾农业、禽奋、庆源商贸等“链主”企业。加大特色农产品研发力度，众原果业开发100%原浆、NFC果汁、含气果汁等产品，鑫泽食品主要生产脱水蔬菜、洋葱粉、洋葱颗粒，森万添主要生产鲜食玉米、营养早餐、低糖方便食品、玉米饮品、大麦青汁，易乾农业主要生产黑小麦面粉、麦片，禽奋农牧业主要生产绿壳蛋、无抗蛋、蛋鸡，庆源商贸主要生产葵花油、菜籽油，天蕴和卓泰融兴生产三文鱼等水产品，持续丰富农产品加工品类。积极推进农产品申报全国绿色食品原料标准化生产基地及绿色、有机食品认证，提升农产品市场竞争力。深入实施品牌打造战略，申报新疆特色农业好产品、“品味新疆”等产品品牌，推动企业绿色、创新、品牌、融合发展，提升联农带农能力，实现农产品生产、加工、品牌、销售全流程运作。
扎实推进和美乡村建设。坚持常态化做好防返贫动态监测和帮扶工作，抓牢监测、帮扶、退出三个环节，抓好脱贫人口帮扶政策衔接措施落实，守牢不发生规模性返贫的底线。持续做好脱贫人口稳岗就业工作，拓宽就业渠道，促进脱贫户及监测对象劳动力务工规模稳中有增。加大支持产业发展力度，中央衔接资金用于产业发展的比例达到65%，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。学习运用“千万工程”经验，推进农村人居环境整治提升，建设农村公路28.69公里，新建户厕800座；积极谋划乡村振兴示范村建设，做好6个示范村创建和4个示范村巩固提升工作，通过政府加大基础设施投入，招引企业发展产业投融资模式，持续打造宜居宜业和美乡村示范样板；全面深化移风易俗工作，健全完善县、乡、村移风易俗体制机制，实现婚丧礼俗倡导性标准在行政村落实全覆盖，树立婚事新办、丧事简办、余事不办、孝老爱亲、勤俭节约的文明新风尚；加强农村“三资管理”，增加村集体收入，力争村集体经济组织分红12个以上，村集体收入50—100万元村占40%，100万元以上村占27%，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
（四）狠抓工业富县战略，加快构建现代产业体系。聚焦伊犁州“10+1产业集群”建设，以“链式”思维推进工业强基增效和转型升级，加快形成新质生产力，积极构建现代产业体系。扶持壮大13家规上工业企业，推动鑫泽食品、森万添鲜食玉米、众源果业等农产品加工企业，通过增加生产线、扩大种植面积、丰富产品种类扩产能、提效能。依托县域水、光、风资源优势，推进新能源产业发展，新华低碳转型光伏新能源项目7月建成投产达效，加快推进阔布、军马场水电站建设，加强2家水电企业生产运行监测，全负荷发电，确保企业稳定运营，推动优势资源释放经济潜能。持续提高园区能级，立足各小微园区功能定位，强化规划引领，加强体制机制和配套能力建设，力促农业科技园区通过自治区验收。加大企业招引和培育力度，推动京喜科技京东物流供应链产业基地等项目落地，力争园区产值突破5.12亿元。
（五）狠抓文旅兴县战略，构建全域旅游新格局。深入实施文旅产业高质量发展五年行动，围绕打造百亿级旅游产业和喀拉峻创建世界级旅游景区目标，持续提升接待服务能力，构建“全域+全季+全时+全龄+全业”旅游格局。开展“吃住行游购娱”六要素升级行动，加快推进喀拉峻、阿克塔斯等景区基础设施与服务设施建设，实施八卦城4A级景区文化节点业态升级计划，持续推进八卦城世界文化遗产申报，依托八卦城国家级夜间文化和旅游消费集聚区，精心打造夜间旅游新业态，助力旅游模式从传统观光向休闲度假、深度过夜游转型。推动住宿行业提升服务品质，切实增强“留客”实力与魅力。推动文创产品多元化供给，鼓励文旅企业对文创产品进行精细化、便捷式包装，提升产品吸引力和市场竞争力。依托旅游资源优势，大力发展低空产业，依托东谷南辰、新疆天一等企业，持续丰富直升机观光、热气球体验、动力伞飞行等低空旅游项目；积极发展冰雪经济，丰富喀拉峻、阿克塔斯冬季旅游产品，落实引客入伊、秋冬季旅游奖补政策，开展“惠吃、惠住、惠游、惠购”等促销活动，实现冬春季旅游“淡季不淡”目标；持续开发精品旅游线路，推出“草原风光探秘之旅”“天山环线畅享之旅”等特色联合旅游线路，丰富城市游、草原游、文化游、探秘游、研学游、冰雪游内涵，实现景城联动、乡村联动、区域联动同频共振发展，全方位提升游客体验感。以周易小镇、太极广场文旅综合体为纽带，有机连接旅游景区与线路，加快博物馆场馆建设进度，积极培育文化旅游、娱乐演艺等多元业态，提供交通换乘、导览指引及信息推广服务，有效衔接本地特色产业、优质商品与文创产品，充分发挥文旅产业窗口展示与平台推介功能。精心举办天山文化体育旅游季系列活动、农民丰收节、刁羊大赛、武术大众赛等大型节庆赛事活动，全力打造“中国武术之乡”“中国刁羊之乡”品牌。深入开展“新疆人游新疆”专项营销推广活动，鼓励实施“周末休闲计划”，精心组织文化旅游消费月、消费季系列活动，持续激发旅游市场活力。力争全年接待游客突破1200万人次，旅游花费69亿元，分别增长14.29%、15%。
（六）狠抓优势资源转换，全力实现“四个突破”
充分发挥县域资源优势，进一步优化营商环境、提升服务水平、深化产业合作，加快把资源优势转化为经济优势和发展优势。
在绿色矿业和资源开发上实现突破。支持千汇矿业加快博故图金矿980万吨堆浸项目建设，力争4月投产。依托黄金产业发展，成立石灰石矿开采加工、新型建材等9家企业，不断扩大经营范围，充分发挥产业带动发展效应。积极推进玉金矿业扩建提升、复工复产，年内完成配套100万吨尾矿库建设。推动风化煤矿、花岗岩矿2处探矿权挂牌出让。加快推进1：5万空白区矿产普查项目，进一步摸清矿产资源家底。
在拓展营利性服务业上实现突破。为提升县域服务业效益和市场化程度，积极协助4家在库企业拓展业务，引导恒通劳务为全县劳动密集型企事业单位提供劳务派遣服务，同时，培育特峻旅游、游牧文化旅游、顺亿劳务、顺亿工程租赁4家企业升规入统。紧紧围绕霍尔果斯“一区三园”开展招商引资，积极引入大型外贸企业，借助龙头企业体量优势，提升营利性服务业收入。
在招大引强落地上实现突破。围绕优势资源和主导产业，创新开展产业链招商、园区招商、以商招商、专班招商、驻点招商、上门招商等，提高项目对接率和成功率，集中力量招引落地实施一批产业链条长、带动能力强、科技含量高、财税贡献大的强链、固链、补链、延链优质项目，以招商引资的大突破推动产业的大发展。建立健全一个重点项目、一名县级分管领导、一套工作班子、一套工作方案、一抓到底的项目推进机制，坚持将招商项目按照跟踪待签约类、已签约待落地类、现场协调类、移交包联类进行分类，通过跟踪推进、精准移交、包联提醒、现场办公等方式，推动项目落地开工、投产达效。
在培育实体企业上实现突破。加大企业培育力度，推动九宫清洁能源、易乾黑小麦、天蕴三文鱼、新华水电、首森大麦青汁5家工业企业升规入统。健全完善“创新型中小企业”和“专精特新”中小企业培育库，年内申报自治区创新型和“专精特新”中小企业3家。
（七）狠抓区域协调联动，深化全方位融合发展
统筹城乡布局规划和公共资源配置，加快构建多方联动、互补互促的有效融合机制，加快形成高水平协同发展的新格局。
关注规划引领抓布局。始终坚持规划建设引领和刚性管控作用，持续抓好老城区保护改造和新城区功能提升。依据《特克斯县历史文化名城保护规划（2022-2035年）》《特克斯县老城更新建设规划》，围绕建筑保护利用、特色街巷打造、公共空间品质提升，坚持做好离街、博斯坦街2个历史文化街区，阿克奇、中心公园等4个历史地段，城标、阔布大桥等21处历史文化建筑保护修缮，切实保护和传承好老城区独特文化。优化九宫新城空间布局，完善商业、学校、养老、社区医院、运动场馆等配套服务功能，加快形成功能互补、特色鲜明、协同联动的发展格局。
聚力城市升级抓建设。以特克斯镇为中心持续完善城市基础设施建设，促进县城公共服务向乡村延伸覆盖，其它乡镇发挥优势特色，加快发展进程，推动农业人口市民化，持续提升城镇化率。统筹老城改造和新城提升，实施一批地下综合管网、城市排水防涝、换热站及配套管网等建设项目，加大城区路面维护力度，不断完善市政基础设施建设。加快推进永和江山府、东都国际、易源天地等房地产项目建设进度，实施棚户区改造和7个老旧小区1692户改造，满足高品质、改善型住房需求供给的同时，做好住房基础保障，推动城市扩容发展。
重视城市管理抓服务。积极探索适应新时代发展的城市建设和管理新模式、新方法，推动建设好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”城市。提升城市生活品质，集中开展私搭乱建清理、背街小巷环境卫生治理、流动摊贩管理、车辆规范停车整治行动，推进城市运行管理服务平台建设，提升城市精细化、信息化、智能化管理水平。持续巩固国家园林城市创建成果，完成老城区二环绿化景观提升，新增绿化面积3万平方米，实施绿化养护428万平方米，改造提升法治公园、滨河公园及主街口袋公园2万平方米，努力打造整洁、有序、文明、和谐的城市环境。
推动兵地融合新发展。树牢“兵地一盘棋”理念，建立兵地融合发展工作机制，加强S627线特克斯县——第四师78团5连——琼库什台公路建设，推进伊犁河流域特克斯河水能开发项目、曙光社区招商引资开发合作共建，广泛开展文化交流、文明共建、民族团结共创活动，打破行政地域界限。进一步密切双方在干部、人才、技术、产业、民生等方面交流，推动兵地在城市建设、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务方面深度协作，实现资源共用、设施共建、服务共享、优势互补良好态势。
构建对口援疆新格局。坚持援疆重心向基层倾斜、向民生倾斜，统筹用好援疆资源，重点实施产业引导、教卫提质、干部培训、民族交融、文化润心“五项重点工程”。深化科技援疆，加强县域企业与江宁区科技型企业、高等院校的交流与合作。深化教育援疆，推进第三中学援疆项目建设，力争2026年1月交付。深化医疗援疆，县人民医院急诊急救业务楼9月建成使用。深化文旅援疆，开展江淮文化同《玛纳斯》等非物质文化交流互鉴活动。加大援疆干部关心关爱力度，做好服务保障工作，鼓励支持援疆干部发挥优势、建功立业，不断提高对口援疆综合效益，构建对口援疆新格局。
（八）狠抓创新驱动，激发高质量发展动力
坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新有机融合，为高质量发展增添不竭动力。
选优配强人才队伍。完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励体制机制，实现人才资源最优配置和最大效能发挥，构建完善“引、育、留、用”全链条人才发展格局，为县域高质量发展提供坚实的人才保证和智力支撑。广开贤路“引”人才，紧盯农牧业、文旅、经济等领域发展需求，不断拓宽柔性引才途径，“靶向”引进高层次紧缺人才、柔性专家人才60人。精雕细琢“育”人才，释放援疆综合效应，健全“团队带团队”“专家带骨干”“师傅带徒弟”等人才培养机制，年内组织各领域人才交往交流不少于6批次。千方百计“留”人才，不断完善人才薪酬待遇、落户居留、学习培训、住房安居等方面保障措施，帮助解决住房、就医、子女教育、配偶就业等问题，加大西部计划、“三支一扶”等人才留特力度，提升人才工作学习生活的便利度和满意度。不拘一格“用”人才，鼓励引导各类人才集聚乡村一线，推动教育、卫生、科技领域专技人才下沉基层，全面搭建人才展示平台。
强化创新科技支撑。大力实施创新驱动发展战略，完善科技创新配套政策，实现财政科技投入稳步增长。聚焦优势产业集群建设，谋划争取绿色果蔬、有机畜牧等科技项目立项5项，动态储备10项以上。强化企业创新培育，助推企业做好研发投入归集，R&D投入实现增长。推进“科技型中小企业——高新技术企业——科技领军企业”梯次培育，高新技术企业认定4家，科技型中小企业备案10家。推进创新体系建设，充分发挥星创天地、众创空间等“双创”平台孵化功能，服务孵化企业、个体60家以上。注重产学研合作和科技人才培养赋能，积极向外对接争取成果转化应用。强化科普宣传，营造全县“重科技、学科技、用科技”的良好氛围。
（九）狠抓绿色低碳发展，扎实推进生态文明建设
始终坚持绿色发展理念，严守生态保护红线，全力推动减污降碳协同增效，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的宜居环境，以高品质生态环境支撑高质量发展。
持续做好生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，加强自然保护地、生态保护红线“空天地”一体化监管，严格“三线一单”分区管控，全面落实环保准入机制。统筹做好水资源集约利用，科学精准利用本地水、优化使用再生水、严控地下水，确保水资源安全高效利用。持续提升生态环境保护水平，落实草畜平衡机制和草原奖补政策，保护草原生态平衡，系统推进生物多样性调查和生物多样性保护，持续做好湿地公园、太极岛森林公园等自然保护地保护开发利用，力争顺利通过国家生态文明建设示范县复验和国家重点生态功能区考核验收。
深入做好污染预防整治。坚持以生态环境质量改善为核心、以解决突出环境问题为重点、以防控生态环境风险为底线，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改销号。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治行动计划，统筹推进清洁供暖、散煤治理，抓好施工、道路扬尘防治，重点做好鑫疆水泥、九宫城清洁能源等重点能耗企业深度治理，挖掘减排潜力，开展煤改电800户，县域公共交通新能源比例达94%，确保县域环境空气质量总体优良，无重污染天数。打好碧水保卫战，强化特克斯河综合治理，巩固提升治理成效，确保特克斯河和集中式饮用水水源地水质均保持在Ⅱ类标准不下滑。打好净土保卫战，切实做好耕地土壤污染源防控，积造施用有机肥21万亩，农作物绿色防控覆盖率达61.5%以上。
持续提升监督执法力度。坚持打击恶意违法排污等环境违法行为，做好生态环境损害赔偿线索核查处置，提升环境安全保障能力。发挥“12369”“12345”平台和巡查督查作用，着力解决好群众关心的热点环境问题，确保环境问题早发现、早整治。精准服务保障重点项目建设，做好主要污染物指标监测及排污许可登记与核发，强化排污许可与环评、监测、执法联动，实现排污许可“一证式”管理和排污许可证质量审核全覆盖。健全突发环境事件应急机制，开展应急演练，提高应对突发环境事件的能力。
（十）狠抓中华民族共同体建设，巩固民族团结进步事业
健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，促进各民族交往交流交融，以高度凝聚的发展共识助力经济高质量发展。
深入实施文化润疆工程。坚持以社会主义先进文化为引领，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，积极探索文化新业态的培育路径，创作易经文化、草原文化、乌孙文化等多文化元素融合的杰出文艺作品。推动文化、旅游深度交融、协同发展，持续开展周易国潮演艺等“文化+历史”特色活动，精心筹备“丝路易都·冰雪之恋”等文化盛会，达到“以文塑旅、以旅彰文”目标。强化文化遗产保护工作，加大霍斯托别古墓、乌孙古道等物质文化遗产，以及《哈萨克族谚语》《玛纳斯》等非物质文化遗产保护传承。建设数字化图书馆与“书香特克斯”工程，定期开展全民阅读推广活动，并推动图书资源进景区、进民宿，全方位营造浓厚的文化氛围。
坚定坚决维护民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极培养选树民族团结先进集体和模范个人，争创全国民族团结进步示范县、自治区民族团结进步示范单位，打造主题突出、各具特色的铸牢中华民族共同体意识示范点位15个。深入实施“三项计划”，打造青少年“筑基”工程示范学校、互嵌式示范单位、“旅游促三交”精品线路，互嵌式示范乡镇、村（社区）、小区、市场，推动各民族全方位嵌入，创新开展“民族团结一家亲”活动，不断促进各民族交往交流交融。
持续推动宗教和睦和顺。全面贯彻新时代党的宗教工作基本理论和方针政策，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。依法管理宗教事务，深入推进去极端化，依法治理非法宗教活动。引导和支持宗教界以社会主义核心价值观为引领，不断增进宗教界人士和信教群众“五个认同”。
（十一）狠抓保障改善民生，不断提升人民群众生活品质
坚持把人民放在心中最高位置，顺应民心、尊重民意、关注民情，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，依托民生改善展现经济高质量发展成果。
稳扎稳打夯实就业创业根基。全面落实就业优先战略，创新落实“订单式”“分级式”培训方式，强化培训效果，提升零工市场和村（社区）劳务合作社或劳务队服务水平，丰富就业平台，形成劳务协会、派遣公司、合作社、经纪人、劳动力共享信息、协同发力的促就业体系。用好用活就业政策，完成城镇新增就业2313人、就业困难人员就业145人、登记失业人员再就业955人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。储备一批公益性岗位，兜底安置就业困难人员；落实高校毕业生补贴政策，帮助毕业生更好更快择业就业；发挥好零工市场平台作用，深化劳务协作，实现农村劳动力转移就业3.15万人次。推动职业培训质效双升，努力实现有劳动能力者全就业，新增创业250人、创业带动就业667人，培训0.8万人次，实现培训后就业率达85%以上。支持和规范发展新就业形态，完善从业劳动者权益保护，确保“全国根治欠薪平台”线索核处率达到100%、查实的欠薪线索办结率达到98%。
久久为功挖掘教育发展潜能。坚持新时代立德树人根本任务，以教育综合改革为依托，紧盯教育教学质量提升。持续优化学校布局，设立高级中学分校，解决大校额问题，加快第三中学项目完工运行，推进乡镇中学有序向县城集中办学。不断深化教育改革，巩固提升集团化办学成效，落实捆绑考核、职称评聘和绩效改革措施，执行高中选课走班机制，促进教科研各类资源共享；深入加强校企合作，探索职业学校多元化办学模式；紧盯教师队伍建设，持续加强师德师风及校风学风专项整治行动，发挥援疆教师及优秀教师的示范引领帮带作用，持续开展学科带头人、教学能手、骨干教师评选活动和青年教师培训，全力打造高素质专业化创新型教师队伍；推进教育信息化建设，发挥“三个课堂”以强带弱功能，全面提升教育教学水平，力争中考分数提高5分，本科上线率提高3个百分点。严格落实“双减”政策，做到协同育人、五育并举，推动实现学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡和城乡一体化发展、普通高中多样化发展、职业教育产教融合发展。
持之以恒绘就群众健康成色。持续推进健康特克斯建设，让优质医疗资源向下倾斜、向基层延伸，更加均衡惠及全县各族群众。持续推进县人民医院医疗服务基础设施提升、急诊急救业务楼项目建设，实现优质医疗资源扩容。加快医药卫生体制改革步伐，推动紧密型县域医共体建设工作取得初步成效，实现医学检验、医学影像、心电诊断三大共享中心建成运行，医共体内人、财、物、药品、信息、绩效等管理初步实现“六统一”管理，实施医保总额预付制，各成员单位协同发展。全面深化医保支付方式改革，有序推进按病种分值付费试点工作，促进多层次医疗保障有序衔接。全面实施中医药振兴工程，建立中药智慧云药房，加强中医适宜技术推广及培训，带动中医馆、中医阁发展。强化卫生应急体系建设，加强疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动，推动创建国家卫生县城，做优全民健康体检、家庭医生签约等国家基本公共卫生服务，不断提升群众满意度。
群策群力兜牢社会保障底线。稳步提升民生类支出，扎实办好县级十件民生实事。深入推进全面参保扩面提质，各项保险参保率达到95%以上，鼓励支持商业健康保险发展，着力提升普惠制医疗保险覆盖率。完善城乡低保政策，加大社会救助力度，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。突出做好“一老一小”保障，在科克苏镇新建一处区域综合养老服务中心，力争将社会综合福利院申报为3A级服务机构，持续加强“1+3+4”养老服务体系和未成年人保护网络建设，聚焦老有所为、幼有所长，拓展提升现有日间照料中心、农村幸福大院、未成年人保护站点服务功能，实现老少居所“能交友、能学习、能娱乐”，老人儿童“有兴趣、有健康、有价值”；持续优化生育服务环境，完善落实三孩生育政策及配套措施，实现托位数737个，更好满足社会化养老育幼需求。积极申报全国婚俗改革试点县，推动婚俗改革提质增效。申报新建第二殡仪馆项目，持续推进殡葬改革，巩固治理成效。不折不扣落实优待抚恤政策，打造双拥文化广场和双拥一条街，全面提升群众生活服务保障能力。
（十二）狠抓守牢安全底线，营造稳定和谐的社会环境。
以维护社会大局持续稳定为目标，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，让群众安全感更有保障，以和谐稳定的社会环境保障经济高质量发展。
全力构筑稳定牢固防线。加强社会面管控，以反恐防恐“六住”措施为抓手，持续开展“挖减铲”“防回流、打派遣”等专项行动，深入推进扫黑除恶常态化，扎实开展“三打击一整治”系列行动，依法严打电信网络诈骗、网络赌博等突出违法犯罪，快破大案、多破小案、控好发案，净化治安环境。强化涉疆对外斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，全面推进信访工作法治化，夯实社会稳定基础。
严防化解经济领域风险。坚决兜牢“三保”底线，积极筹措资金，加强金融活动监管，稳妥有序化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。加强政府债务管理，制定化解方案，建立健全法定债务资金绩效管理长效机制，有效化解存量债务。坚决杜绝违规融资担保和举债行为，全面遏制新增债务。认真落实积极的财政政策，合理统筹政策资金，全力防范化解财政运行风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
扎实做好安全发展保障。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任体系，压实企业主体责任，落实联合隐患排查机制，着力防范危险化学品、非煤矿山、道路交通、旅游景区、特种设备等重点行业领域安全风险，有效防范和及时应对社会安全事件。深化防灾减灾救灾体制机制改革，建立健全自然灾害应急联动机制，持续推进气象、水旱、地震、地质、森林草原等灾害的智能化监测预警建设，健全应急物资储备体系建设，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。加强食品药品安全监管，全力守住各族群众“舌尖上的安全”。
三、加强政府自身建设
新形势新征程新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续加强政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，切实肩负起党和人民赋予的职责使命。
忠诚为首，持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届三中全会及自治区党委十届历次全会精神，巩固拓展党纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党中央大政方针、自治区党委、州党委及县委决策部署执行到位、落实到位。始终坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻县委各项决策部署，严格落实请示报告制度，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，真正做到“党委有部署、政府有行动、落实见成效”。
尊法为基，深入建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，依法依规推动行政执法部门规范行使行政裁量权，着力构建严格公正文明的县、乡、村三级行政执法体系和村民自治体系，让法治成为政府工作的鲜亮底色。严格落实重大行政决策法定程序，持续用好法律顾问和公职律师，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大议案和政协提案，虚心听取社会各界意见建议，以实际行动践行全过程人民民主。全面开展“八五”普法，深化法治思想教育，不断加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面政务公开力度，确保政府工作依法依规、监督到位。
实干为要，有效转变工作作风。坚持干字当头、实干争先，坚决破除思维定势和路径依赖，找准把牢“牵一发而动全身”的关键问题，大兴调查研究之风，落实“四下基层”要求，深入一线协调解决项目落地投产面临的难点堵点问题，推动特克斯经济社会高质量发展再上“新台阶”。聚焦数字化改革方向，深入推进政务服务一体化平台应用，优化办事环境、统一办事流程、缩减办理时限，为市场主体添活力，为各族群众增便利。大力弘扬求真务实、真抓实干优良作风，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”，以好的作风振奋精神、激发斗志，树立形象、赢得民心。
廉洁为本，全力加强廉政建设。全面履行从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续规范“三重一大”决策程序，盯紧盯牢乡村振兴、医保、救助等重点领域民生资金管理，坚决抓好上级巡视巡察、审计、统计及督导检查反馈问题整改落实，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动干部清正、政府廉洁、政治清明。狠抓中央八项规定及其实施细则精神落实，大力纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义及其隐形变异问题，着力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，改革创新、真抓实干，在州党委、政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，主动扛起使命担当，奋力谱写中国式现代化特克斯新篇章，以优异成绩迎接自治区成立70周年！
名词解释
伊犁州“10+1产业集群”：“1”指的是能源产业，“10”大产业集群包括油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料、文化旅游、生物医药产业。
特克斯县“1+10+X+N”现代产业体系：“1”——打造一个百亿级旅游产业；“10”——做强一批十亿级产业链、企业和产业类投资项目，包括10个十亿级产业链、企业和5个产业类投资项目；“X”——做大一批亿级集群、街区，包括2个产业集群和1个街区；“N”——做优一批亿级外贸企业及电商平台，包括2家进出口贸易企业和1个电子商务平台。
新疆褐牛“1+4+N”产业体系：“1”为位于科克苏镇科克苏社区的肉牛产业园区，“4”为分别位于特克斯马场的犇土育肥基地，特克斯镇的苏图克育肥基地、肉那克育肥基地和阔克铁热克乡莫因台村的萨热陶育肥基地，“N”为多个养殖户。
哈萨克羊“1+3+2+X”产业体系：“1”为位于喀拉托海镇达根别勒牧业村阿克托海片区的哈萨克羊繁育中心，“3”为分别位于乔拉克铁热克镇、喀拉达拉镇、喀拉托海镇的3个哈萨克羊扩繁区，“2”为分别位于阔克铁热克乡、呼吉尔特蒙古族乡的2个肉羊育肥基地，“X”为多个专业养殖户。
“五转变五提升”：转变思想观念，提升发展视野；转变生产方式，提升养殖效益；转变生态理念，提升草原质量；转变服务体系，提升产业支撑；转变经营模式，提升群众收益。
“三难一不畅”问题：指行路难、停车难、换乘难和微循环不畅，严重影响游客出行体验与城市交通运转。
“一刻钟便民服务圈”：是以社区居民为服务对象，步行15分钟就能满足其日常购物、餐饮、医疗、休闲、办事等基本生活需求的社区服务体系。
“个转企”：即个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，申请登记为公司制企业、个人独资企业、合伙企业，同时办理原个体工商户注销登记。
“企升规”：指企业升级为规模以上企业，是企业发展壮大的重要标志（界定标准：①规模以上工业：全年主营业务收入达到2000万元及以上。②限额以上批发业：全年主营业务收入达到2000万元及以上。③限额以上零售业：全年主营业务收入达到500万元及以上。④限额以上住宿业：全年主营业务收入达到200万元及以上。⑤限额以上餐饮业：全年主营业务收入达到200万元及以上。⑥规模以上服务业：年营业收入达到2000万元、1000万元、500万元及以上，不同业务活动标准有别。⑦规模以上建筑业：有总承包或专业承包资质。⑧规模以上房地产开发经营业：有开发经营活动）。
“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革，旨在提升政府治理能力与公共服务水平。
“高效办成一件事”：指从企业和群众的需求出发，将多个关联度高、办理频率高、办理时间相对集中的单项事项整合为企业和群众视角的一件事。通过整合事项、流程再造、数据共享、部门协同，推动企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变，实现数据多跑路、群众少跑腿的政务服务理念与举措。
农村集体“三资”管理：指对农村集体资金、资产、资源进行的有效管理，以保障集体资产保值增值，维护农民合法权益。
“千企万户大走访”活动：主要是为解决小微企业融资难、融资慢、融资贵等问题而开展的走访活动。由政府部门、金融机构以及社区等相关单位或组织参与，目的是深入了解小微企业、个体工商户的经营情况和融资需求，宣传支持小微企业融资政策，为企业提供精准支持，助力其稳健发展，促进实体经济发展。
“三线一单”分区管控制度：以改善环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到不同的环境管控单元，并建立环境准入负面清单的环境分区管控体系。
节能评估“三同时”制度：指建设项目中的节能设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
医共体：即医疗服务共同体，是将各级医疗机构组合成医疗集团，目的是整合资源、提升基层医疗水平、推动分级诊疗。
“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
“浦江经验”：是指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”，通过“自上而下”与“自下而上”双向互动，形成了基层治理的重大创新。
青少年“筑基”工程：《新疆维吾尔自治区青年发展规划（2021-2025年）》提出，实施青少年中华民族共同体意识“筑基”工程，分层分类开展具有针对性的宣传教育，让中华民族共同体意识根植青少年心理深处。
“双十双百”工程：指宣传10个民族团结进步示范村（社区），10个民族团结进步模范学校，100名民族团结典型人物和生动故事，100个有形有感有效的网络民族团结宣传教育产品。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。
“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。2021年6月16日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》并发出通知，2025年要实现“公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全”的主要目标。
特克斯县2024年“十件民生实事”：实施水利惠民工程、全力推进天然气入户工程、推进城乡抗震安居工程、积极帮扶和确保困难群体就业、开展数字便民利企行动、实施道路交通运输安全整治行动、开展居家社区养老服务、实施中小学生健康关爱行动、实施困难残疾人救助帮扶项目、开展文化科技惠民活动。
伊犁州党委“16661”重点举措：抓实稳定这一基础，抓好六大牵引工作（建强干部人才队伍、打造一流营商环境、加快自由贸易试验区建设、统筹城乡融合发展、加快伊宁机场迁建、优化要素配置保障）、六大关键支撑（增强产业支撑、做实区域支撑、完善基础支撑、增强活力支撑、扩大开放支撑、做强生态支撑）、六大民生工程（就业质量提升工程、教育质量提升工程、全民健康提升工程、社保惠民提升工程、生活品质提升工程、公共安全提升工程），抓党建这一保证。
特克斯县“14661”工作举措：抓实稳定这一基础，紧盯四个关键性工作（破除僵化保守的思想壁垒、锻造无限可能的干部队伍、打造高效一流的营商环境、树牢大抓招商的实干导向）夯实六大发展支撑（做大产业支撑、做实城乡支撑、完善基础支撑、增强活力支撑、扩大开放支撑、做强生态支撑），实施六大民生工程（就业质量提升工程、教育质量提升工程、全民健康提升工程、社保惠民提升工程、生活品质提升工程、公共安全提升工程），抓牢党建这一保证。
“一规划两纲要”：指的是《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。
“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
“三保”底线：是指保基本民生、保工资、保运转底线。在财政收支等压力下，要优先确保基本民生（如社会保障支出、困难群众救助等），保证公职人员工资按时发放，维持政府机构等单位的正常运转，这是维护社会稳定、保障公共服务持续供给的重要要求。
“三位一体”供销改革方案：是指开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，积极探索构建以农合联为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系。
三项清单：指从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免予行政强制措施清单。
“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
R&D投入：指研究与试验发展（R&D）经费的投入，是衡量一个国家或地区科技创新能力的核心指标。
“双创”平台：指为创新创业提供服务的载体，旨在汇聚各类创新资源，鼓励大众创业、万众创新。
“一带一路”战略：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月、10月，国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作关系。
“千万工程”经验：即浙江省“千村示范、万村整治”工程所积累的一系列成功经验与做法。主要内容包括：改善农村生态环境、提升农村基础设施、发展农村特色产业、加强农村文化建设、创新农村治理体系。经验特点包括：坚持以人为本、注重因地制宜、强调统筹协调、秉持久久为功。
三个课堂：即名校网络课堂、名师课堂、专递课堂。
“1+3+4”养老服务体系：“1”即以县城为中心；“3”为分别位于特克斯镇霍斯库勒社区、东城社区、古勒巴格社区3个社区日间照料中心；“4”为乔拉克铁热克镇、喀拉达拉镇、阔克铁热克柯尔克孜族乡、呼吉尔特蒙古族乡4个乡镇农村幸福大院或养老服务中心。
“双拥”：指地方拥军优属，军队拥政爱民。
“三项计划”：指各族青少年交往交流交融计划、旅游促进各民族交往交流交融计划、各族群众互嵌式发展计划。
“两个确立”：指党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
三重一大：重大决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用。
四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。