各位代表：
现在，我代表昂仁县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年。我们牢固树立“一盘棋”思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实区党委、政府和市委、市政府部署要求。在县委的领导下，坚持“三个赋予一个有利于”，主动服务和融入全市打造西藏的区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市行动中，着力推进“四个创建”，协同发力“四件大事”，全面推动昂仁县高质量发展。
全年预计实现生产总值15.03亿元，增长9%；财政总收入6425万元，增长400%，支出完成18.61亿元，完成总财力的80.5%；固定资产投资完成10.68亿元，增长12%；社会消费品零售总额3.25亿元，增长10%；农牧民人均可支配收入16455.16元，增长20.48%。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，全县上下知重负重，攻坚克难，主要做了以下工作：
（一）凝心聚力抓创建，民族团结不断彰显
模范创建取得新成就，全县聚焦实施“四大工程”“六项行动”，聚力打好“七张牌”。“1+3”宣传教育在全社会广泛开展。对17个乡（镇）141名乡村振兴专干进行国家通用语言文字“人人通”师资培训，500名农牧民群众接受通用语言文字教育。全县纳入自治区级“民族团结进步模范县”复检范围，县委组织部、文旅局被命名为全区民族团结进步示范单位，创建日喀则市民族团结进步模范单位27个，命名县级民族团结模范创建264个，命名率达到80%。自治区级文明单位复查通过3家，市级文明单位创建26家。
平安建设构建新格局，重点群体教育管控张弛有度，走访回访见面重点人员500余人次，更新完善信息4000余条。反分裂斗争持续深入推进。完成评估全县社会面总体风险报告，开展各类实战演练共计200余场次，出动警力600余人次。投入300余万元资金，更新完善警用设备。常态化开展“扫黑除恶”“云剑-2023”和“电诈防范”等专项行动，累计立刑事案件11起，破获7起，共追回财产52.758万元，有力打击了犯罪分子嚣张气焰。全县连续7年无命案，各类警情呈下降态势，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提高。
（二）全力以赴强基础，三大产业协调并进
农牧产业换挡升级。农业转型加速发展，全县粮食播种7.91万亩、青稞播种6.56万亩，良种推广5.9万亩，建设高标准农田1.686万亩，新建1级种子田500亩，第三次全国土壤普查完成881个点外业采样，粮油测产达4785.5万斤，设施蔬菜产量同比增长28%，卡嘎镇引进“陇薯7号”优质土豆品种，试种13.3亩，创收6万元。畜牧生产高质高效。全县牲畜存栏达59.63万头只匹，新生仔畜19万头只匹，累计出栏18.93万头（只、匹）。全面推行黄牛改良、牦牛经济杂交，着力推广雅江雪牛等优良品种，新增良畜1788头（只）。财政统筹139万元，狠抓牲畜反季节出栏，肉、蛋产量同比增长均在30%以上。依托桑桑农畜产品有限公司，销售蔬菜、藏鸡蛋等农特产品达776万元。全县农牧业累计创收4.34亿元，人均增收6400元。
“矿业强县”根基更牢。加大铅锌、铜金、碧玉等优势矿产资源勘探力度，培育工业增长点，登记备案进点矿山企业有5家，朱诺铜矿、查孜铅锌矿等项目实现投资11127.4万元，带动农牧民就业131人次/天。深度参与朱诺铜矿项目开发，同紫金矿业等公司签订重组协议，我县占股5%，投资1.2亿元进矿道路顺利开工，选矿厂、尾矿库等完成选址。高位推动绿色矿山建设，投资2006.37万元实施219国道及其北部区域矿山生态修复工程，治理面积44.59公顷。全面排查矿山地质灾害隐患12次，责令停工整改1个。
文旅产业精彩纷呈。文化传承与保护力度不断加大，“唐东故里、藏戏之源、人文之都”被命名为首批日喀则市非遗旅游景区，属全市唯一。昂仁强谐等5个项目选入自治区级非遗项目及传承人，“桑桑赛马暨唐东文化旅游节”等11个项目、旦增西热等9名传承人，成功入选第四批市级非遗，金木措民族手工编织合作社批准为市级产业示范基地，非遗传承人边巴次仁等3人享受市政府特殊津贴。投资806万元，完成桑旦寺、桑珠格丹寺、日吾其铁索桥等文物修缮工作，挖掘68个文物保护点和25个非遗项目及传承人。成功举办第二届桑桑赛马暨唐东文化旅游推介会，带动农畜产品、手工艺品销售200余万元。全年文化产业收入349.431万元，同比增长86.3%，来昂旅游179352人次，同比增长76%，旅游收入4941万元同比增长145%。
市场活力不断增强。市场主体健康发展，全年新增主体721户，同比增长49%，商标注册110件，其中“桑桑牦牛”“桑桑酥油”地理标志保护产品4件。消费潜力有效释放，财政投入60万元，开展“幸福昂仁·悦享消费”促销活动，累计发放3386张消费券，带动消费185.6万余元。开展信用卡优惠营销活动，带动消费441.64万元。成功打造时代天街商业综合体。援藏投资519万元，建设昂仁县冷链仓储配送中心，进一步构建现代化服务功能。建成昂仁县电子商务公共服务中心，招商入驻16家，电商服务体系更加完善。
（三）统筹兼顾抓项目，内生动力不断激发
项目思维全面强化。牢固树立“项目为王”理念，抢抓“狠抓投资落实年”新机遇，构建“比学赶超”新常态，成立“2023年超常规推进重点工作专班”，建立发改、财政等部门“全天候、全覆盖、全流程”对接机制，高效保障项目“资金、土地、电力”等要素需求。坚持定向式争资，精准对接政策导向、走向、投向，分管领导每周到自治区、市相关单位开展1次“敲门行动”，争取资金支持，协调项目调整，以项目建设助燃高质量发展“强引擎”。
重点项目强力推进。全年计划实施项目102个，其中新建项目59个、续建项目43个，总投资14.71亿元。实现101个项目开复工，71个项目竣工投产，累计完成投资7.34亿元，同比增长37%。下你铅锌矿取得采矿证。帕孜水利枢纽项目完成投资8.964亿元，工程形象进度19%，移民搬迁建设顺利开工，完成投资5788万元。
招商任务成效明显。县委、县政府主要领导带队，赴北京、山东、成渝、广东等地招商11次，投入119万元表彰扶持投资企业和优秀服务单位，投入25万元聘任5名民间招商大使，签约续建项目6个，新建项目4个，招商引资项目到位资金1.589亿元，完成年度目标任务的105.98%。
重点领域重点保障。“三保”支出在财政支出中优先顺序，在财力紧张的情况下，统筹5262.73万元全力保障乡村振兴、教育事业、基础设施等重点工作。积极落实稳经济临时性措施，“真金白银”助企纾困，90家承租国有房屋的小微企业和个体工商户，减免1至3月租金19.4万元，减免率100%。
（四）汇聚力量促振兴，乡村面貌换新蝶变
脱贫成果更加巩固。防返贫动态监测对象消除风险327户1398人，2023年脱贫人口人均纯收入达16145元。2022年脱贫户年收入低于万元共930户4391人，收入同比下降的共1341户5430人，全部实现突破万元和同比增长。
乡村产业提质增效。协调推进合作社运营规范提升、“示范社”壮大、“薄弱社”帮扶、“空壳社”清零等专项行动，巩固提升桑桑游客服务中心、康萨粮油加工等29个产业项目。投入6716.72万元中央衔接资金，支持产业发展。投入1998.72万元强基惠民资金，改造提升达局乡伦定村娟珊牛养殖合作社等8个项目。投入35万元奖励扶持5家扶贫产业及合作社。全县农牧产业及专合组织总营收1350.78万元，带动分红435.7万元，受益脱贫户994户3513人、监测户458户1814人。
高原和美乡村建设迈出新步伐。累计支出1.7亿元，支持15个2022年续建项目，全部实现竣工。投入1.9亿元，加快2023年20个衔接资金项目建设进度。整合1550万元打造“达局-秋窝”“卡嘎-桑桑”两条乡村振兴党建示范带。统筹1200万元实施小型农田水利建设项目，解决农业生产“最后一公里”问题。树立农牧民新风貌试点行动扎实推进，有序推进2个美丽宜居乡村建设，新建卡嘎镇热龙村、多白乡德夏村等37个“3+300”试点行动村。投入148.09万元，实施“一整治双提升”行动，推广实施积分制、黑红榜、流动红旗等创新机制，群众主人翁意识普遍提高，农牧民生活品质进一步提升。
（五）尽心尽力求实效，民生福祉持续增强
稳岗就业超额完成。全县开展各类技能培训25期，“以工代训”培训5期，参训学员1806人，实现就业1349人，创收835.4万元。应届高校毕业生307人,实现就业299人（其中脱贫户56，已全部就业），就业率97.6%，7名高校毕业生享受就业创业补贴33万元。
教育事业优先发展。投入400万元支持教育事业，教育基础设施不断完善，总投资1.08亿元实施11个教育基建项目，投资2400万元新建4个教育强国项目，援藏投入资金3147.06万元，实施11个学校基础建设项目，学校供暖实现全覆盖。教育教学质量不断提升，全县在校学生11025人，初中毛入学率115.47%，小学净入学率100%，义务教育阶段九年巩固率100%，学前教育毛入园率94.67%。内地西藏班（校）录取2人，日吾其乡小学成功创建日喀则市第一批生态文明学校。“教育云网”全覆盖，教学电子白板覆盖率达99.8%，信息技术与课堂教学融合加深。
医疗服务稳步提升。投入1524.6万元完善医疗设施设备，投入1701.85万元打造5个标准化乡镇卫生院，投入291万元完成中心医院和藏医院供暖建设，投资1100万元建设中心医院传染科，医疗机构基础设施逐步完善。医共体建设在全市通报表扬，县中心医院挂牌成立，独立完成首例妊娠期急诊巨大乳腺脓肿切开引流手术、首例乳腺肿块切除术、14岁腹膜炎腔镜下胃穿孔修补手术，医疗能力提升加速。藏医院获批北派藏医药市级非物质文化遗产传承基地，审批通过临床科研项目4个，重大科技项目1个，乡镇藏医馆建设全覆盖，传统藏医特色疗法治疗7530人次，藏医院综合门诊大楼开工建设。
公共卫生不断完善。9类15种常规疫苗接种33500针剂。完成全民健康体检19157人。包虫病筛查18856人，免费救治病人194人次。邀请市藏康医院和西华医院，完成3129名适龄妇女“两癌”筛查。完成17个乡镇1715名适龄儿童先心病筛查工作，确诊18人，安排10名儿童到淄博市接受免费手术救治。鼠疫疫情“零报告”，全面监测布鲁氏菌，开展艾滋病宣传活动26场次，受益1740人，社会重大疫病得到严格控制。
社会保障持续加强。儿童福利和未成年人保护体系不断健全，50名孤儿得到良好供养，生活保障金补助标准提高172元/人/月。7名事实无人抚养儿童，差额补贴基本生活保障资金5.67万元。特困老人有意愿集中供养率100%，落实基本生活保障金96.057万元，分散供养五保户落实生活保障资金49.58万元，家庭适老化改造16户，在全国城乡老年生活状况抽样调查工作中，我县被授予表现突出单位。困难群众生活兜底更有保障，城镇居民最低生活保障补贴标准由每人927元提高到947元，农村居民由每人每年5160元提高到5340元。发放残疾人“两项”补贴197.3万元，落实临时救助金82.16万元。投入73万元设立乡镇临时救助“备用金”。医疗保障更加充分，医保监管全覆盖，追回医保基金损失21.68万元。城乡居民基本医疗保险参保缴费56499人，参保率99.8%，低保户、返贫监测对象等困难人群参保率达100%。城乡居民基本医疗报销2916人次492.58万元，城镇职工基本医疗报销192人265.93万元。落实军人军属、退役军人等抚恤优待资金242.16万元。
基础设施提档升级。完成编制城镇老旧小区改造规划，实施农村危房改造109户。多楚大桥、果朗大桥、给龙普公路、日苏公路等重要交通项目先后通车。投资1.03亿元实施5个市政基础设施建设项目。投入592万元，实施3个农村饮水项目，保障8000余群众饮水安全。新建5G基站51个，4G基站23个，县城及17个乡镇驻地5G信号覆盖率100%，行政村4G信号覆盖率100%。投资2126万元完成全县户表改造，投入214万元实施综合整治、直流一体化改造，电力保障更加稳定。
安全形势平稳可控。先后投入450万元整治维修病害、危险路段；投入1949万元在临涯、临江、急弯、陡坡路段实施交通安全生命安防工程43公里，危桥改造2座；投入89.65万元实施地质灾害排危除险项目。汛期专门投入406.7万元整治维修病害、危险路段，新增交通技防设备，发放各类防汛物资折价80万元。挂牌成立7个乡镇应急管理站，开展安全生产方面行政执法85次，农村老旧电线问题隐患专项排查整治全覆盖，累计排查隐患共610处，完成整改435处，整改率71.3%，开展各类应急演练69场，参与群众3160人次。全面推行食品安全“两个责任”机制，县乡村三级干部包保食品生产经营主体804家，每季度督导率100%，食品安全总监、安全员配备率100%。
固边兴边有序推进。选派12名干部常驻亚东对接抵边搬迁工作，选派17名教师赴亚东解决搬迁学生上学困难问题，累计选派36人赴亚东从事试养放牧工作，投入920万元解决群众搬迁路费问题，有序完成1077户6348人搬迁。
（六）千方百计破瓶颈，政府改革扎实推进
政务服务效能提升。投入2160万元建设全市最大的综合性县级政务服务中心，推动“综合一窗”改革，设立综合受理窗口4个，建立34个账号，71个事项完成运行测试。完成17个乡镇便民服务中心机构设置，配备77名乡镇便民服务中心工作人员，梳理下发乡镇政务服务事项清单71项，村级政务服务事项清单44项。积极推进“互联网+政务服务”，实施“四减一优”行动，取消80项申请材料，告知承诺事项办理367件、容缺受理事项办理14件、“跨省通办”业务办理235件，网上即办程度达到26%，平均承诺时限压缩57%。
营商环境持续优化。组建14个招商专班，4个优化营商环境落实专班，建立发改、财政等部门“全天候、全覆盖、全流程”对接机制，高效保障项目“资金、土地、电力”等要素需求，协调解决项目人工储备、材料进场等难题。持续推进“多证合一”“企业自主核名”等改革举措，“办照秒批秒办”成效突出，完成公平竞争审查，废止限制竞争的政策文件1个。
农村改革步伐加快。稳步推进107个试点村村庄规划编制，投入395.48万元完成两批24个村的编制工作。投入3391.7万元加快推进草原承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农村土地流转，探索农业“托管”“半托管”经营模式，达局乡伦定村、秋窝乡桑珠村、亚木乡支荣村流转土地1870亩，受益脱贫户88户414人。
（七）持之以恒守底线，生态优势不断彰显
污染治理常抓不懈。中央环保督察整改反馈问题全部整改销号。金木措污染治理成效逐步提升，投入96万元邀请中国环境科学研究院开展金木措污染源溯查。“四清两改”村庄清洁行动，累计动员67538人次参与。环境执法力度进一步加大，办理行政处罚案件1起。“禁塑”集中攻坚专项整治行动开展检查14次。城乡生活垃圾集中转运处理纳入到《日喀则市八县生活垃圾收集、转运系统建设项目》。全县空气质量优良率99.7%，集中式生活饮用水水源地水质全部达标，土壤生态环境质量总体稳定，县城污水处理厂监测尾水指标均符合一级B标准限值。
生态建设进展顺利。投资5015万元的湖湾湿地项目一期完成初验，投资3343万元的湖湾湿地项目二期即将开工。投资1149万元的草原生态修复治理项目、投资2880万元的重点区域生态保护与恢复工程、投资1078万元的雅江中上游生态保护与恢复综合治理项目全面完成。2023年草原生态修复项目投资1078万元，实施围栏封育1万米、草原改良4万亩、人工种草2万亩。扎日纳木错、桑桑湿地等保护区得到有效治理。深化国土绿化行动，植树造林5.3万棵。
文明创建成果突出。2023年申报生态文明示范村102个，自治区生态环境厅现场复核5个乡镇95个行政村。2022年生态文明示范创建，完成1个乡镇26个村。
（八）全力以赴抓攻坚，重点问题取得突破
欠薪问题动态清零，处理恶意欠薪40起，帮助212名农民工追回拖欠工资422.08万元。信访事件有效化解，受理信访事项38件，办结35件，办结平均时限由去年的31天缩短至28天，信访“三率”均为100%，群众满意度100%。卫片执法整改成效扎实，2018-2023年下发违法图斑共计176宗，已整改168宗，整改率95.45%。森林草原督察整改高质高效，完成2022年75个草地督查及2023年13个草地督查图斑实地核查工作，整改率100%。政府债务化解积极稳妥，合理计划政府债务偿还预算，安排1018万元用于化解政府隐性债务。
（九）内外兼修提品质，政府建设得到加强。
以敬民之心，行减政之道。扎实开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府党组班子成员检视整改各类问题20个。坚持把改进作风狠抓落实、“四敢要求”“四个排头兵”融入到经济工作的全方面各环节，研究制定《昂仁县人民政府关于着力创建高原经济高质量发展先行区工作行动方案》，成立12个工作专班，制定12套行动方案，超常规推进重点工作。大兴调查研究之风，政府领导班子深入实际、深入基层、深入群众、深入问题一线开展调研，按季度召开调研成果汇报会。统筹推进“法治政府”建设，完成规范性文件合法审查63件，“八五”普法受益群众6万余人，法律援助820余人，挽回经济损失100余万元。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受人民监督。主动公开政府信息52条，办理代表意见54件，政协委员提案60件，办复率、满意率均达100%。持续坚持政府“过紧日子”，“三公”经费控制在预算之内。
各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是援藏工作无私奉献接续奋斗的结果，也是全县广大干部群众砥砺前行、锐意进取的结果。全县政府系统各级领导干部持续改进作风狠抓落实，大力践行“四敢”要求，超常规推动重点工作。事实充分证明，干事创业要舍得一天当做两天用，两步并作一步走，只要能打破路径依赖，破除思想藩篱，跳出腹心大县地域大、基础弱、困难多、自然条件差的思维桎(zhì)梏(ɡù)，有昂扬奋进、竞标争先的精气神，才能谱写建设社会主义现代化新昂仁的时代华章。
在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，山东淄博援藏工作队和各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻昂武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的工作，我们清醒地认识到，昂仁的发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，全县发展还面临不少困难和挑战：经济下行压力依旧较大，产业结构不够合理，传统产业转型升级步伐亟需加快，龙头企业体量不大、数量不多、带动能力不强；城镇管理不够精细，安全生产形势不容乐观等短板亟待解决；公共服务供给不平衡不充分，教育教学质量不优，基层医疗有待提高，牧区乡镇交通短板补齐任重道远；民生改善和群众期待还有差距，前三季度城镇居民人均可支配收入绝对值比全市平均水平低2214元；政府系统落实力、执行力、创新力有待进一步提升。我们要直视问题，强化忧患意识、底线思维，采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦高原经济高质量发展要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展与安全。锁定建设西藏“矿业强县”，打造日喀则西部“精品县城”发展定位，持续践行“四敢要求”，在聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，不断为日喀则努力建设西藏区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市贡献昂仁力量。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入增速要高于全市平均水平，分别达到10%和12%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。今年各项任务艰巨繁重，我们必须围绕中心、服务大局，把主题教育学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，重点抓好八个方面的工作：
（一）聚焦民族团结，开创和谐稳定新局面
严厉打击分裂破坏活动。树牢总体国家安全观，深入落实各项维稳措施，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，坚决维护国家安全。深入开展意识形态领域斗争，加强网络空间治理，强化网络舆情监测，牢牢守住意识形态主阵地。
奋力谱写民族团结新图景。打好民族团结创建“七张牌”，大力实施“四大工程”“六项行动”，主动融入日喀则市“两条示范带一个示范长廊”建设，深入持久推进民族团结创建工作，全力做好全区民族团结进步模范县复评复检的迎检工作，力争自治区级示范单位创建2个以上，市级示范单位创建10个以上。进一步筑牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，巩固提升国家通用语言文字推广普及成果，深入实施“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”，继续开展好“四史”和西藏地方与祖国关系史教育、反分裂斗争教育以及新旧西藏对比教育，构筑中华民族共有精神家园。
协力完善社会治理体系。落实“双联户”政策，完善网格化管理，深化群访群治，用好“雪亮工程”，织密基层社会平安网。完善信访工作联席会议和领导干部下访接访机制，践行“枫桥经验”“浦江经验”，进一步优化流程，细化措施，强化责任，明确时限，及时妥善解决信访突出问题。严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持高压态势，加强社会面治安巡防，突出“电信诈骗”“盗抢骗”打击整治，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争。严格落实“十五条硬措施”，持续深化安全生产专项整治，抓好食品药品安全、危险化学品、煤矿、道路交通和消防等重点领域隐患排查治理，实行重大隐患挂牌督办。建立大安全大应急框架，加强建设7个乡镇应急管理站，切实发挥好“前哨”作用，推动安全生产治理模式向事前预防转型。
（二）聚力转型升级，推动产业新融合
精雕细琢农牧生产。牢牢守住耕地红线，实施高标准农田建设2万亩，推广二级种子田2800亩，建设一级种子田500亩，落实粮食安全责任制，实施新一轮“青稞增产”行动，全面完成第三次全国土壤普查，实现粮油总产量稳定增长，筑牢粮食安全“压舱石”。优化农业种植结构，结合春耕备播等有利时机，组织农业技术人才深入基层传授新技术，推广青稞良种，带动艾玛土豆、设施蔬菜、蘑菇种植等经济作物种植积极性，提升土地单产效益。加快畜牧产业转型升级，依托名声响、潜力大、特色鲜明，拥有国家地理标识认证的桑桑牦牛，加快申报无公害、绿色产品、有机食品认证，建设桑桑牦牛体验馆，宣传推广牦牛文化，争创驰名商标，带动昂仁畜牧业由“品质好”向“卖得好”转变。
做大做强工业产值。抢抓自治区、市支持“绿色工业”发展的有利机遇。加快打造“矿业强县”，深入挖掘铅锌、铜、碧玉等矿产资源，加快查孜铅锌矿等采矿项目建设，力争实现产值4000万元。全力保障朱诺铜矿建设进度，确保2024年8月建成投产，促进工业扩量提质增效。着力培育“龙头企业”。重点打响桑桑牦牛品牌，依托桑桑育肥基地，培育发展1至2家本土畜牧养殖和农副产品加工带头型企业，促进更多优质农产品“接二连三”，带动农民增收致富。强化本土企业市场意识、竞争意识、品质意识、品牌意识，积极推动特色优势产品进入“地球第三极”产品优选平台，实现产值500万元以上。
激发市场消费活力。全力构建文旅发展新格局。持续擦亮“唐东杰布、迥巴藏戏、桑桑赛马”三大金字招牌，包装设计达格架地热喷泉项目、特色鲜明文旅产品，加快布玛、落空乡村休闲旅游项目经营运转。争取金措“文化+体育+公园”建设项目早日启动，改建淄博公园，发展乡村休闲、文化体验、特色民宿等业态。全力打造“349国道精品旅游产业带”“513省道休闲旅游产业带”，切实将全县优质文化旅游资源串联起来，打造西藏知名文化旅游目的地，吸引更多游客体验美景之旅、康养之旅、诗意之旅，带动旅游市场消费升级，让昂仁人气越来越旺、吸引力越来越大。加强城市精细化管理，争取实施7个小区改造提升、县城污水处理厂提标改造等重大基础设施建设项目。围绕时代天街，优化集“购物、美食、休闲、住宿、娱乐”于一体的商业综合体，开工建设时代天街二期项目，争取完成投资6000万元，进一步完善城市功能，提升城市品味。加快发展数字经济，提升政务服务、智慧食安监管、智慧河湖长数字化水平，完善电子商务服务平台建设，推动5G基站建设，年底力争达到120座。
（三）立足巩固脱贫，促进乡村振兴新突破
持续巩固脱贫成效，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户100%纳入监测对象。加强稳岗就业、产业帮扶、临时救助、慈善捐助等各类精准帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，在促进共同富裕中想更多办法，出更多实招。
全面推进产业振兴，探索农村闲置宅基地和农房盘活利用，规范农村集体“三资”管理，着力扶持2家农机合作社，在秋窝乡、达局乡试点推广农业一体化托管500亩。积极打造“短期育肥”“藏鸡养殖”“设施蔬菜”“菌菇种植”示范基地，做好“土特产”文章。着力解决桑桑牦牛养殖基地资产划转问题，引入能人承包经营。全面整治“小弱散”合作社，扶持壮大特色产业、“头雁”企业，打造乡村振兴主引擎。
全面推进人才振兴，坚持多措并举聚人才，积极引导能人回村、乡贤助乡、大学生返乡、草根创新；精准施策育人才，组织开展技能培训、参观学习活动，大力培养有文化、懂技术、善经营人才，让“三百六十行，行行出状元”。千方百计留人才，优化工作环境，强化政治吸纳，注重选拔使用，引导优秀农业人才扎根基层。
全面推进文化振兴。强化乡村公共文化服务，深入开展“四讲四爱”“五比”竞赛等系列文化活动，举办2024年藏历新年晚会、文化进万家等群众文化活动，提高公共文化产品和服务供给质量。实施好文化惠民工程，深入挖掘和保护非物质文化，打造“一乡一品”乡村文化活动新格局。依托两条“乡村振兴党建示范带”，集中连片连线打造独具昂仁风韵特色的美丽乡村。深化文旅融合，打造县域“藏戏馆”，提升日吾其藏戏之乡影响力。
全面推进生态振兴。持续推进化肥减量工作，调整禁牧面积560.89万亩。深入推进农村人居环境整治，一体推进2024年农村改厕、人畜分离、“四旁植树”、水环境保护行动，实施农区乡镇城乡环境一体化建设。
全面推进组织振兴。支持乡村基层党组织建设，夯实基层党组织战斗堡垒作用，践行社会主义核心价值观，弘扬传承良好家风乡风。健全乡村治理长效机制，深入实施自治区“3+300”行动，落实驻村干部“五项重点任务”，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，真正让感党恩、听党话、跟党走体现在干群齐心共建美好家园中。
（四）抢抓历史机遇，再造项目拉动新优势
激活项目建设第一动力。牵紧重大项目“牛鼻子”，制定2024年第一季度攻坚行动方案，做到早谋划、早切入，先人一步、快人一拍，合力加大项目攻关力度，确保实现项目建设“一马当先”“弯道超车”。坚持专班包干推进、专项督查考核，按照“一项目一方案”，“一周一盘点”，“一周一对接”的工作要求，制定计划书、明确路线图，强化政策、措施、要素保障，确保前期工作项目如期完成、帕孜水利枢纽项目4月底前完成导截流、湖湾湿地项目二期按时开工，高标准农田建设不误农时。着力扩大有效投资，全年争取实施52个新建项目，总投资125.73亿元，今年年底前完成所有新建项目前期工作。申报12个国债项目，总投资1.534亿元。完善冬季不停工措施，全力保障帕孜水利枢纽等符合冬季施工条件的6个项目不停工，因季节原因停工的项目明年3月底前要全部复工。资金到位的项目确保3月底前开工建设，资金未到位的项目在资金到位后2个月内开工建设。按周制定预算执行计划，设置保障资金，确保项目建设不停顿、资金拨付“不卡壳”，尽快形成大规模实物量投资。超前谋划项目盘子。精准对接政策导向、走向、投向，高起点高标准谋划一级种子田、桑桑镇集中供水、县城污水处理厂提标改造、卡嘎镇污水处理厂、乡镇干部职工周转房等项目，充实项目储备库、规划库、建设库，切实提高项目储备质量。坚持动脑、动手、动腿“三结合”，全面落实“敲门行动”，向上争取资金支持，协调项目调整，有效保障项目建设，力争分到“第一杯羹”。
用好招商引资关键一招。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持招商引资和增资扩产“双轮驱动”，以优质项目论英雄、以有效投资比高低，狠抓项目监管。全面拓宽招商渠道，优化完善招商大使、平台招商、援藏招商途径，加快时代天街二期建成投产，促成帕孜、极伟抽水蓄能电站和昂拉山口“风光储”一体化新能源建设等意向协议项目落地。充分发挥招商引资奖励资金作用，设立招商引资信息奖，突出亩均效益、落地效果、强链效能论英雄。要求县级领导每年至少提供1条招商信息，凝心聚力招大引强。全面策划项目包装，立足民族特色、地域特色、文化特色和优势资源，认真谋划包装一批高原农牧产业、清洁能源、文化旅游、冷链物流等高品质项目。坚持“走出去”和“请进来”两条腿走路，筹备好明年5月赴内地开展招商引资推介会和8月邀请招商引资意向企业来昂投资考察，积极促成签约落地，确保招商工作打个漂亮“仗”。全面优化招商服务，建立健全信息联动、资源评估、顶格协调和调度推进保障机制，既当好“大管家”又做好“店小二”，在项目立项、环评、安评等审批环节全程跟踪，不断提升“全程代办·专班服务”水平，按下招商引资“快进键”。
走好优化环境必由之路。打造高品质营商环境新高地，加快政府职能转变，优化政务服务，深化简政放权，全面加强“放管服”改革，完善线上线下政务服务、推动政务依法公开。以服务型政府建设为抓手，加快“一门式”“综合一窗”改革，全面提高审批效率，打造政务服务“四个一”品牌。进一步拓展优化“互联网+政务服务”，推动更多服务事项“网上办”“掌上办”，让信息多跑路、群众少跑腿，打造规范、高效的政务服务环境。全面规范权力运行，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，让各类市场主体更好协同发展，不断激发全社会创造力和发展活力。持续维护公平竞争秩序，健全对各类市场主体的平等保护机制。落实市场准入制度，健全更加开放、规范高效的市场主体准入和退出机制，对妨碍市场公正的坚决做到零容忍。依法保护正当合法权益，强化制度供给、执法规范、司法公正、诚信守法，以“规则之治”稳定市场预期、提振企业信心、营造公平环境。强化要素保障，坚持土地、资金、人才等要素跟着项目走，大力推行项目用地“交地即拿证”“拿地即开工”模式，不断提高便民利企水平。拉高民间投资热度。全面落实国家、自治区促进民间投资专项政策，加强诚信政府和社会信用体系建设，引导企业依法经营、依法治企、依法维权。把握好“亲”“清”辩证关系，竭尽全力留住本地民间资本，积极吸引外来投资。常态化向民间资本推介项目，鼓励支持民营企业积极火热地投身乡村振兴大战场中去。
（五）推动改革创新，激发体制机制新活力
促进企业健康发展。深化国有企业改革，持续加强粮食公司国有资产监管，加快城投公司建设，强化内部管理，选优配强干部队伍，增强企业内生动力。支持民营企业发展，落实好自治区、市一系列支持民营经济发展政策措施，帮助企业纾困解难，引导公平竞争，推动民营经济发展迈向新高度。
深化财税体制建设。全面加强财税收入管理，充分发挥财税工作联席部门“横向联动”机制，科学分析挖潜增收空间，严厉打击偷税漏税行为。加强税源培植，紧盯帕孜水利枢纽、朱诺铜矿等重点项目，鼓励企业缴纳税款，确保完成税收收入1510万元。逐步扩大非税收入，组织闲置国有资源招拍挂，设立县国资委固定资产调备库，加大对行政事业性收费、政府性基金的征收力度，确保完成非税收入1590万元。严格落实减税降费政策，进一步提高政策针对性、实效性，把该减的税减到位、该降的费降到位，让企业“轻装上阵”。全面深化预算管理体制改革，实施“全覆盖”的预算绩效管理，提高财政资金使用效益，每一分财政资金用在昂仁土地上、花在群众心坎上。
扎实推进农村改革，加大土地流转，全县耕地流转面积达到2000亩以上。健全完善农村宅基地管理机制，稳慎推进农村宅基地改革。稳妥有序开展乱占耕地建房等专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。
大力支持科技创新，加强科学技术服务类、科学技术普及类和学会学术类等创新项目的申报力度。加大组织实施科技培训工作，着力打造技术型、创新型人才队伍，为全县农牧科技事业高质量发展提供有力支撑。深入实施创新驱动发展战略，用好用活全市科技型企业奖励补贴政策，积极引进高新技术产业项目，千方百计吸引人才，建立清洁能源、高新技术招商引资后备库，加快形成新质生产力。
（六）立足绿色发展，促进生态环境更加优美
深入推进污染防治。严控土壤污染源头，有序实施垃圾分类工作，推动全域生活垃圾“全焚烧、零填埋”，加强建设用地土壤环境监管，全力维护土地安全。严控水污染物总量，落实产业准入负面清单，推进污水处理厂污水处理工艺新一轮优化。通过“回头看”，巩固水源地保护区内畜禽养殖等农业污水排放整治成果，力争实现昂仁县水源地水质达到或优于Ⅲ类，全面提升饮用水安全保障水平。
加快生态修复治理。严抓国土绿化，坚持生态优先、绿色发展原则，大力实施植树造林、补植补栽、草原生态修复等工程，落实污染源普查及生态红线划定工作，开展矿山隐患排查整治，从源头防范突发环境事件。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，聚合全县之力坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，在发展速度、资源质量、实施范围等方面扩容提质，进一步擦亮生态底色，书写绿色文章。
加强生态文明创建。突出服务民生，充分发挥生态岗位作用，聚焦关键部位、抓牢薄弱环节，抓深抓实人居环境整治工作，切实走好增绿和增收互促双赢之路，增强农牧民合作社致富新动能，进一步拓宽致富新路径，切实做到为生态环境添彩、为弱势群体赋能，持续释放生态红利，力争2024年全面完成自治区级级生态文明建设示范县创建目标任务。
（七）答好民生试卷，实现幸福指数新攀升
始终把人民安危冷暖放在心上，坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少，让民生福祉更有质感，共同富裕更可触摸。
努力办好人民满意的教育。着力改善教育教学环境，启动新建秋窝乡上白玛村幼儿园等11所幼儿园项目，开工建设县完小教学辅助用房、多白乡荣奴村小学综合楼项目，亚木乡小学和秋窝二小教职工宿舍。加快昂仁县中学改扩建项目建设进度，力争明年5月完成竣工验收。逐步提升教育质量，深化教育改革创新，持续推进“双减”，不断提高课后服务水平，推动昂仁教育迈上新台阶。加强教师队伍建设，坚持严管与厚爱，做好全县教育高低海拔交流工作，探索“教研训”一体化培养模式，加强师德师风建设，优化教师年度综合考评，打造高素质创新型师资队伍。
全力促进更高质量就业。千方百计稳就业，充分发挥县劳务派遣公司作用，持续深化“4321”结对帮扶，全面落实“一对一、一对多”就业帮扶，统筹做好高校毕业生、农牧区转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业工作，确保应届大学生初次就业率达到95%以上，实现劳务收入2.8亿元以上，城镇调查失业率全年控制在5%以内。积极扩大就业创业政策宣传覆盖面，在转变就业观念上做实文章、下足功夫，引导和鼓励高校毕业生和剩余劳动力自主就业。弘扬唐东杰布工匠精神，大力开展“订单式、定向式、定岗式”以工代训，开展“西藏技工”“西藏大厨”“西藏手艺人”“西藏菜农”等各类技能培训1500人以上。建立健全“管项目同时管就业”约束机制，深入挖掘本地项目带动就业潜力，落实政府投资项目所在地农牧民用工比例，支持重点企业、重大项目、重要产业吸纳就业。常态化开展根治欠薪专项行动，严格执行农民工工资保证金前置缴纳制度，完善劳动人事争议处理多元化机制，完善劳动监察建设，切实保障农民工工资支付。
大力推进健康昂仁建设。强化医疗机构基础建设，加快推进完成藏医院门诊综合楼建设，争取实施人民医院提标扩能建设项目、县乡两级医疗系统信息化建设。深化医共体建设，完善“智慧医疗”体系，深入推进医疗人才“组团式”援藏工作，推出“科包院”“骨干医师下基层”等模式、安排骨干医师到乡镇卫生院进行坐诊、教学查房、疑难会诊，不断规范和提升全县医疗服务能力，努力做到“小病不出村、常见病不出乡”。持续加强结核病、艾滋病、严重精神障碍等疾病筛查、救治和监测，加大先心病、白内障、包虫病等救治力度。大力开展爱国卫生运动，加强重点传染病和季节性传染病的监测与防控，坚决防止突发公众卫生事件。处理好传承与创新关系，挖掘北派藏医文化，探索藏医药足浴粉、药材加工产业化，推动藏医藏药业上新水平。
努力提升民生保障水平。健全完善救助体系，做好城乡低保、特困人员、残疾人员、孤儿等救助工作，确保孤儿集中收养率、有意愿特困人员集中供养率100%。强化“一老一小”服务保障，完善养老服务和未成年人保护体系，规范运行特困人员集中供养中心、老年人日间照料中心，加强护理型床位的建设和管理。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上，优化群众医疗报销流程，大力推行“互联网+医保”“电子医保卡”服务，优化异地就医结算服务，常态化开展医保基金监督检查，切实提高群众医保服务便捷性和满意度。深化国防动员体制改革，全面加强民兵训练，做好军民融合、退役军人服务保障等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。
统筹推进基础设施建设。实施一批“小而美”的民生项目，依托村级“水管员”队伍，全面解决阿木雄、达若等六个牧区乡镇季节性“冻管”问题。加强雅江沿线河道治理，争取2.87亿元，实施雅江多白、日吾其段险工险段治理工程。加快农网基础设施改造工程建设，加大农村老旧电路问题排查整治，满足1217户3578人区域稳定用电需求。积极争取公路安全设施精细化提升项目，总投资2.01亿元，实施甲白线、仁青林线、帕孜水利项目淹没区桥梁复建、危桥改造等12项交通工程项目，新增公路里程85公里，项目建成后，我县具备条件的乡镇、行政村通畅率均达100%，努力争取高海拔牧区乡镇公路通达项目。尽快实施帕孜水利项目165户787人移民安置房建设，加快实施“智慧广电”建设工程，谋划推进有线电视网络整合和5G建设一体化发展，实现“村村通”向“户户通”升级覆盖。
（八）全面加强政府自身建设
以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持和加强党的全面领导。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院大政方针及决策部署，深入贯彻自治区党委、市委、县委工作安排，不做选择、不搞变通，让忠诚成为党员干部最鲜明的政治品格。
坚持和加强“法治政府”建设。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，坚持依法行政，落实重大行政决策程序，确保政府工作始终在法治轨道上运行。强化“法律顾问”作用，深入推进政府规范性性文件合法性审核和备案审查。加强政务公开和政府信息公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，让公平正义可触可感可信。
坚持和加强“实干型”政府建设。重任千钧惟担当，牢牢守住政府系统抓落实的“生命线”，大兴调查研究，不断增强服务群众、化解风险、推动高质量发展的本领。拿着“图纸”进一线，一鼓作气干到底，将抓落实的压力传导到执行“末梢”，既能“钉钉子”推动落实，也善于“拔钉子”解决问题。用我们晒黑的脸、沾泥的脚、变白的发换取群众幸福的笑脸。
坚持和加强“廉洁政府”建设。党政机关要习惯过紧日子，以建设清廉昂仁为目标，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，整治群众身边“微腐败”，加快建设清廉政府。加强审计监督，强化政策跟踪、财政收支、民生工程、生态环保等重点领域审计。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决不破“防线”，不踩“红线”，不越“底线”。
各位代表，今年注定是充满期望、充满机遇、充满豪情、充满力量的一年。生逢盛世，当不负盛世；生逢其时，当奋斗其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定转型不动摇，推动高质量发展不松劲，从春天出发，向胜利进军，携手共创更加灿烂的美好明天，在日喀则现代化新征程上率先华丽转身、赢得主动！
名词解释
四大工程：民族团结进步创建工作中实施的习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想入脑入心工程、五个认同增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建九进工程。
七张牌：昂仁县民族团结进步创建工作中提出的教育牌、示范牌、语言牌、文化牌、发展牌、使命牌、生态牌。
六项行动：民族团结进步创建工作中实施的爱我中华“播种”行动，“关键少数”带头示范行动，国家通用语言文字推广普及行动，民族团结一家亲共建行动，农牧区民族团结聚力行动，美丽边疆同心守护行动。
“1+3”宣传教育：铸牢中华民族共同体意识和国家意识、公民意识、法治意识。
“四个一”品牌：昂仁县提出的政务服务“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”品牌建设。
信访“三率”：信访及时受理率、按期办结率、群众参评率
四敢要求：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创
五个有利于：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，不断推进藏传佛教中国化。
乡村振兴五项重点任务：筑牢中华民族共同体意识，带领群众致富，维护社会稳定，守卫边疆领土，开展反分裂斗争。